La ville de pierre de Zanzibar

• Système de gestion / plan de gestion
• Vastes infrastructures et/ou installations touristiques / de loisirs
• Pressions dues au développement et à l’environnement, notamment en ce qui concerne le projet du port de Malindi (problème résolu)
• Catastrophes naturelles et absence de préparation aux risques
• Pressions des visiteurs/touristes
• Pression liée au logement 
• Manque de ressources humaines et financières
• Absence de cadre juridique
• Développement commercial (grand centre commercial), notamment en ce qui concerne le projet du Darajani Corridor
• Absence d’entretien du tissu bâti

Montant total accordé au bien : 2009 : 24 000 dollars EU pour l’inventaire des espaces publics de Zanzibar ; 2011 : 14 000 dollars EU pour le renforcement des capacités en gestion de l’inventaire numérique ; 2013 : 49 935 dollars EU pour la cartographie participative de l’initiative HUL (Fonds-en-dépôt néerlandais). 2010-2013 ; 400 000 dollars EU pour Zanzibar et deux autres sites africains dans le cadre du programme des Villes du patrimoine mondial (Fonds-en-dépôt flamand) ; 40 000 dollars EU pour Zanzibar pour des travaux d’urgence et renforcement des capacités (Fonds-en-dépôt d’Oman)

L'État partie a soumis un rapport sur l’état de conservation du bien le 1^er février 2022, qui est disponible à https://whc.unesco.org/fr/list/173/documents/ et des rapports sur l’avancement d’un certain nombre de questions mises en évidence par le Comité lors de ses précédentes sessions, comme suit :

• Un projet du plan de conservation et de gestion du patrimoine de Stone Town (STCHMP) a été soumis au Centre du patrimoine mondial pour examen en mai 2021 et sera amendé à la suite de l’examen technique de l’ICOMOS ;
• La structure de gestion amendée a été mise en œuvre. Les changements législatifs apportés à loi de 2010 sur l'autorité de conservation et de développement de Stone Town (STCDA) afin de donner une valeur juridique à cette nouvelle structure seront achevés en juin 2022. L’aménagement du territoire a progressé ;
• Le « plan de gestion de la mobilité de Stone Town » (plan de circulation) est mis en œuvre, financé par le projet de croissance économique inclusive de Zanzibar de la Banque mondiale. Ce plan sera soumis au Centre du patrimoine mondial pour examen ;
• Il est prévu que la relocalisation du port à conteneurs de Malindi sera achevée d’ici 2027. L'État partie s’engage à développer un plan directeur pour cette zone du bien et à évaluer toutes les propositions au moyen d’évaluations d’impact sur le patrimoine (EIP) ;
• Le développement du Darajani Corridor sera aligné sur le plan des Green Corridors de Michenzani, qui est axé sur la préservation des structures patrimoniales, la végétalisation et la piétonisation. Une EIP des nouvelles propositions a été soumise au Centre du patrimoine mondial et évaluée par un examen technique de l’ICOMOS ;
• Le plan de redéveloppement de la zone de l’hôtel Bwawani a été aligné sur le STCHMP et les détails seront soumis au Centre du patrimoine mondial pour examen ;
• La stabilisation de la maison des Merveilles est achevée. L'État partie exprime ses remerciements au soutien qu’il a reçu de l’UNESCO à la suite de l’effondrement de décembre 2020 et la mission conjointe UNESCO, Fonds mondial pour les monuments et le Zamani Research Group. Des plans sont élaborés pour la reconstruction et la réutilisation de ce bâtiment en collaboration avec l'État partie d’Oman qui s’est engagé à financer ce projet ;
• L’État partie d’Oman s’est également engagé à contribuer à la stabilisation et la restauration du musée du Palais ;
• Un plan d’utilisation de la maison de Tippu Tip est en cours d’élaboration en collaboration avec un hôtelier et sera soumis pour examen ;
• L’État partie et la direction hôtelière du bâtiment Mambo Msiige ont accepté de mettre progressivement en œuvre les mesures d’atténuation et, à cette fin, l’État partie soumettra un calendrier ;
• Un plan à cinq ans de mise en œuvre a été élaboré afin de traiter les mesures d’atténuation appliquées au bâtiment de Mambo Msiige, le plan de circulation, l’amélioration du système de gestion, le renforcement des capacités et les contrôles du développement.

Le rapport de l’État partie invite à nouveau une mission de suivi réactif à visiter le bien en 2023. Il signale aussi des difficultés à mobiliser des fonds pour les travaux de conservation et indique que 15 % des bâtiments inclus dans le bien requièrent des interventions de sauvegarde immédiates. D’autres programmes, notamment le traitement de l’érosion marine et le développement d’un plan de gestion des risques et des catastrophes, ont un besoin urgent de financement.

Le 5 février 2023, l'État partie d'Oman a informé le Centre du patrimoine mondial d'une cérémonie de signature avec un entrepreneur pour la réhabilitation de la maison des Merveilles.

Le 23 avril 2023, l'État partie a notifié au Centre du patrimoine mondial la chute partielle du « Banayani », arbre historique du front de mer de Stone Town, lors de fortes pluies et vents violents le 18 avril 2023. L'État partie a indiqué qu'il tenterait de réhabiliter les parties viables de cette emblème protégé.

L’état de conservation du bien, les faiblesses en matière de gestion et le manque de développement qui en découle sont des sujets d’inquiétude depuis plusieurs années. L’effondrement d’une partie de la maison des Merveilles en décembre 2020 a mis en évidence l’état l de * conservation précaire du bien.

Dans ce contexte, l’achèvement du projet de STCHMP au cours de l’année 2020 est une étape importante. Ce plan comprend un inventaire des attributs bâtis importants, notamment celui du port de Malindi. L’examen technique de ce document par l’ICOMOS en 2021 a toutefois mis en évidence les améliorations essentielles qu’il reste à apporter pour en faire un outil efficace pour le maintien de la valeur universelle exceptionnelle (VUE) du bien. L'examen technique a conclu qu'il convenait de soumettre à nouveau le STCHMP lorsque les amendements auront été effectués, notamment :

• Placer la protection et la préservation de la VUE au centre des objectifs du STCHMP, sur la base d’une analyse et d’une compréhension complètes de la VUE et des attributs qui y participent ;
• Analyser et identifier les attributs qui justifient la VUE ;
• Intégrer l’EIP pour les interventions proposées comme élément essentiel du système de gestion du bien ;
• Mettre en conformité avec les Orientations.

La nouvelle proposition de développement du bazar de Darajani a été évaluée dans le cadre d’une EIP, aboutissant à la conclusion que ce développement soutient la VUE du bien. D’autres actions de l’État partie, notamment l’intention déclarée d’élaborer le « plan de gestion de la mobilité de Stone Town » et l’engagement à développer activement un plan directeur pour le terminal à conteneurs de Malindi et à évaluer les propositions par des EIP sont saluées, mais il demeure difficile de savoir si des progrès ont été accomplis à cet égard.

La contribution de l’État partie d’Oman à redresser l’effondrement partiel de la maison des Merveilles et à restaurer le musée du Palais est louable et les actions, telles que la sauvegarde d’éléments de construction de la partie effondrée de la maison des Merveilles, sont les bienvenues.

Suite à la mission conjointe de l'UNESCO, du Fonds mondial pour les monuments et le Zamani Research Group, l’État partie rapporte les progrès réalisés dans l’élaboration des plans pour ces deux bâtiments. Le Comité scientifique proposé pour la réhabilitation de la maison des Merveilles a tenu sa première réunion le 16 janvier 2023, mais l'ordre du jour fixé par l'État partie s'est concentré sur une proposition de développement d'un terminal de bus et d'un parking (station de bus de Malindi) sur le site de Malindi, qui, il faut le rappeler, est un espace vert protégé. Le Centre du patrimoine mondial et les Organisations consultatives ont recommandé que l'état partie soumette des informations complémentaires pour permettre un examen du projet proposé. En préparation de cette réunion, l'État partie a soumis les plans ainsi que les résultats de certaines des recherches menées pour la maison des Merveilles demandées par le Comité (Décision 44 COM 7B.12). Bien que des études techniques approfondies sur l'effondrement, la géomorphologie du site et la numérisation tridimensionnelle du bâtiment avant et après effondrement aient été réalisées, les propositions de réhabilitation ne définissent pas encore une approche appropriée et holistique de la réhabilitation de la maison des Merveilles, un des monuments les plus emblématiques de la ville de pierre. Qui plus est, le Centre du patrimoine mondial et les Organisations consultatives ne connaissent ni la vision et le plan proposés pour le monument, ni les détails du contrat conclu avec le Sultanat d'Oman. L'État partie a mis en place un comité externe pour les activités de rénovation de la maison des Merveilles. Le Comité pourrait souhaiter demander à toutes les parties engagées dans la réhabilitation de la maison des Merveilles de partager leurs propositions avec le Centre du patrimoine mondial et les Organisations consultatives, éventuellement par le biais du forum du Comité scientifique, comme précédemment demandé par le Comité .

Les mesures d’atténuation adoptées pour le bâtiment Mambo Msiige datent de 2014, des mesures minimums ayant été identifiées en 2016, mais peu de progrès ont été réalisés malgré les demandes répétées du Comité (Décisions 39 COM 7B.45, 40 COM 7B.21, 42 COM 7B.51). L’indication selon laquelle l’État partie et l’autorité de gestion de ce bâtiment sont convenus de leur mise en œuvre est un pas en avant, mais la nature « progressive » de l’éventuelle mise en œuvre future n'est pas conforme aux demandes antérieures du Comité.

Tout aussi déconcertant, le rapport signalant que la réutilisation de la maison Tippu Tip est en cours de développement en collaboration avec un hôtelier. De précédentes missions de suivi réactif et de conseil ainsi que les examens techniques de l’ICOMOS de ces dernières décennies ont recommandé sa réutilisation en tant qu’établissement culturel public, et le Comité a demandé qu’il lui soit attribué un usage éducatif du public, convenant à sa contribution importante à la VUE du bien (Décision 44 COM 7B.12).

De même, le rapport de l’État partie sur la mise en œuvre des recommandations de la mission conjointe de suivi réactif Centre du patrimoine mondial/ICOMOS/ICCROM de 2019 omet des points qui sont critiques pour l’amélioration de la gestion du bien et de la préservation de sa VUE (Décision 44 COM 7B.12). Le plan à cinq ans de mise en œuvre, développé en réponse à la Décision 44 COM 7B.12 (2021) du Comité devrait être soumis pour examen au Centre du patrimoine mondial ainsi que par les Organisations consultatives.

Il est à nouveau noté, comme dans le rapport sur l'état de conservation de 2021, que la mission de suivi réactif qui a visité le bien en 2019 a recommandé que l'inscription du bien sur la Liste du patrimoine mondial en péril ne soit pas envisagée à ce moment-là, en raison des mesures positives prises par l'État partie. Le Centre du patrimoine mondial et les Organisations consultatives ont noté en 2021 que si l'absence de gestion efficace de la conservation, combinée à l'état de conservation précaire du bien et aux pressions du développement, n'était pas traitée à court terme, cela pourrait justifier l'inscription du bien sur la Liste du patrimoine mondial en péril par le Comité à sa session de 2023, conformément au paragraphe 179 des Orientations.

Le Centre du patrimoine mondial et les Organisations consultatives concluent que, malgré les efforts de l'État partie et les progrès accomplis, l’avenir de la VUE de ce bien reste hautement incertain. Des menaces supplémentaires, notamment l’érosion marine et la gestion de la circulation, avec une utilisation incontrôlée de motocyclettes à l’intérieur le bien, se font jour en plus de la préoccupation constante concernant l'état physique de conservation des bâtiments et autres problèmes. L’État partie est confronté à une tâche considérable pour améliorer l’état de conservation et la gestion et la protection de ce bien, harmoniser sa croissance continue et améliorer la bonne gouvernance du bien, qui devient de plus en plus faible face aux menaces de transformation incontrôlée, voire de démolition au sein du bien. Le développement et la conservation incluant mais ne se limitant pas au réaménagement du port de Malindi doit être bénéfique aux habitants et au bien afin d’assurer sa viabilité à long terme. Le Comité pourrait souhaiter faire appel à la communauté internationale pour mobiliser des ressources financières et techniques à cette fin.