Contrée naturelle et culturo-historique de Kotor

• Dégâts provoqués par un tremblement de terre (problèmes résolus)
• Absence de zone tampon (problème résolu)
• Absence de plan/système de gestion
• Cadre législatif inadéquat
• Accélération du développement urbain et des pressions qui y sont liées
• Projet de pont de Verige
• Vastes infrastructures et/ou installations touristiques/de loisirs
• Effets liés à l’utilisation des infrastructures de transport
• Modification du régime des sols
• Modification des valeurs associées à ce patrimoine
• Perturbations du mode de vie et des systèmes de savoir traditionnels
• Impacts des activités/de loisirs des visiteurs 

Une mission de suivi réactif conjointe Centre du patrimoine mondial / ICOMOS s’est rendue sur le bien en octobre-novembre 2018 (rapport de mission disponible à http://whc.unesco.org/fr/list/125/documents/). Par la suite, l’État partie a soumis un rapport sur l’état de conservation le 29 mars 2019, accompagné de 5 annexes (les annexes 4 et 5 n’ont pas été fournies traduites), qui est également disponible à http://whc.unesco.org/fr/list/125/documents/. Les progrès accomplis sur un certain nombre de problèmes abordés par le Comité à ses précédentes sessions sont présentés dans ce rapport, comme suit :

• Les nombreuses recommandations du rapport de 2018 sont utilisées pour déterminer les actions énumérées ci‑après ;
• Le projet de plan spatial de la municipalité de Kotor a été soumis (5 avril 2019), y compris certains éléments de la consultation publique et l’intégration de retours d’information de la mission de 2018 ;
• La préparation de nouveaux amendements de la Loi sur la protection de la Contrée naturelle et culturo-historique de Kotor par un groupe de travail récemment constitué est en cours ;
• Suite à l’examen technique de l’ICOMOS de mai 2018 ayant porté sur l’évaluation de l’impact sur le patrimoine pour la Contrée naturelle et culturo-historique de Kotor en vue d’une politique d’harmonisation/d’un cadre et d’instruments de planification, une équipe a consacré son travail à la mise en œuvre des suggestions ;
• Le processus de révision du plan de gestion est engagé et comprend une évaluation de l’état actuel de la zone tampon et de sa future protection ;
• Le moratoire sur de nouvelles constructions sera poursuivi jusqu’à la mise en place du plan spatial de la municipalité de Kotor et du plan de gestion révisé ;
• Le projet de téléphérique proposé pour la forteresse Saint Jean a été abandonné ;
• Une évaluation de l’impact sur le patrimoine (EIP) concernant un village touristique à Glavati-Prčanj s’est terminée en juillet 2018. Suite à l’examen technique de l’ICOMOS de décembre 2018, il a été décidé de ne pas mettre en œuvre le projet.

Un certain nombre d’autres problèmes sont également signalés par l’État partie :

• Un atelier régional sur l’évaluation de l’impact sur le patrimoine a eu lieu à Kotor afin de renforcer les capacités d’acteurs dans la région. Il a été organisé par des experts de l’ICCROM et grâce au soutien du Centre du patrimoine mondial et du Bureau régional de l’UNESCO ;
• L’État partie a signalé son intérêt pour autoriser la construction d’un complexe d’hébergement dans l’établissement de Morinj, situé dans la zone tampon ;

De plus, il convient de noter que le Centre du patrimoine mondial a été contacté par plusieurs parties prenantes locales préoccupées par l’élaboration du plan spatial, divers projets de développement et l’état de conservation du bien.

Des progrès ont été réalisés sur un certain nombre de fronts, et le dialogue permanent entre l’État partie, le Centre du patrimoine mondial et l’ICOMOS contribue à déterminer des résultats. Les recommandations de la mission de 2018 couvrent les nombreux défis auxquels le bien est confronté et qui sont pris en compte par État partie, au fur et à mesure de l’avancement des travaux. Des efforts continus pour intégrer des approches du patrimoine mondial dans la législation nationale et locale et dans la planification de la protection et de la gestion du bien à long terme doivent être reconnus.

Toutefois, d’autres améliorations sont nécessaires. Le projet de plan spatial pour la municipalité de Kotor a été approuvé par le gouvernement du Monténégro le 4 avril 2019. L’ICOMOS fournira une analyse approfondie dans un examen technique, mais il est probable que le plan nécessitera d’intégrer des contributions pluridisciplinaires complémentaires et de garantir une véritable consultation du public. Il ne faut pas oublier qu’il existe d’autres municipalités au sein du bien du patrimoine mondial et il faudrait faire avancer une planification semblable pour l’ensemble du bien, la zone tampon et l’environnement plus large. Ces questions doivent également être traitées dans le plan de gestion révisé et l’EIP actualisée pour « une politique d’harmonisation/un cadre et des instruments de planification ». De même, il est important de suivre les progrès accomplis par le groupe de travail dans la préparation des nouveaux amendements de la Loi sur la protection de la Contrée naturelle et culturo-historique de Kotor.  

S’agissant du nombre de projets de développement qui continuent d’être proposés à l’intérieur et autour du bien, il est positif de constater que les projets concernant le téléphérique de la forteresse Saint Jean et le village touristique de Glavati-Prčanj ont été abandonnés afin de protéger la valeur universelle exceptionnelle (VUE) du bien. Toutefois, il est préoccupant qu’il y ait une discordance entre les conclusions des EIP réalisées pour ces projets et les examens techniques de l’ICOMOS, l’État partie prenant ses décisions sur la base des recommandations de l’ICOMOS, plutôt qu’en s’appuyant sur les conclusions des EIP. Des méthodologies d’évaluation des impacts ont été créées afin de soutenir une meilleure prise de décision et, en conséquence, le processus des EIP nécessite d’être amélioré pour offrir des opportunités de parvenir à un consensus sur la base d’une analyse des valeurs solide, d’évaluations d’impacts claires et fondées sur des données factuelles, et de solutions qui se révèlent positives pour le patrimoine et la communauté locale. Il est à espérer que le récent atelier sur l’EIP aura apporté un soutien à l’État partie dans ce domaine et que celui‑ci continuera de promouvoir le renforcement des capacités pour des EIP, si cela s’avère  nécessaire. Cela revêt une importance particulière pour les EIP actuellement élaborées pour le pont de Verige et le complexe d’hébergement de Morinj.

Enfin, alors que d’importants efforts sont consacrés aux travaux dans toutes ces domaines clés, il est nécessaire de rassembler ces résultats dans le plan de gestion soumis actuellement à une révision, de telle sorte qu’il devienne un instrument pleinement opérationnel pour une gestion efficace de l’ensemble du bien du patrimoine mondial et de sa zone tampon, avec des politiques et des dispositions contraignantes approuvées au niveau gouvernemental national et local, à l’intérieur d’un cadre juridique changeant. De plus, le plan de gestion doit inclure une évaluation de l’état de conservation des attributs matériels et immatériels (en particulier, des bâtiments historiques désaffectés ou délabrés) et des actions spécifiques pour assurer leur conservation. Ce plan doit également traiter la réduction des risques de catastrophe et les défis posés par la gestion du tourisme.