Centre historique de Boukhara

• Récente construction d’un hôtel, qui risque de nuire à l’intégrité du bien (problème résolu)
• Intensité du trafic, la pollution et la mauvaise qualité du réseau d’égout (problème résolu)
• Système de gestion/plan de gestion (Absence d'un véritable plan de conservation et de gestion ; Absence de directives dans la réhabilitation de l’habitat)
• Activités de gestion (Absence de coordination concernant les activités de conservation et de restauration menées dans le cadre du programme d’État ; Absence d’entretien continu et état de conservation variable des monuments)
• Habitat, Développement commercial (Emploi des matériaux et de méthodes de construction modernes, méthodes inappropriés de restauration et de reconstruction ; Infrastructures d’utilité et de service)
• Infrastructures de transport de surface (Routes)
• Fouilles archéologiques et reconstruction sur le site du marché de Shakhristan
• Autres : Dégradation des maisons traditionnelles

Une mission de conseil de l’ICOMOS a visité le bien en avril 2018. Par la suite, l’État partie a soumis des rapports sur l’état de conservation les 1^er décembre 2018 et 3 janvier 2019. Les deux rapports sont disponibles à https://whc.unesco.org/fr/list/602/documents/ et mettent en lumière les actions suivantes entreprises par l’État partie :

• La résolution du Cabinet du 9 juillet 2018 aligne la politique nationale de conservation avec la Convention du patrimoine mondial;
• Un groupe de travail inter-organisationnel a été créé afin de traiter les problèmes émergeants dans le bien ;
• Une feuille de route a été élaborée afin de traiter les questions de conservation du bien ;
• Un moratoire a été mis en place sur tous les travaux de construction et d’amélioration du bien en attendant que les documents de gestion soient élaborés et examinés ;
• Un conseiller a été engagé afin de développer un Plan directeur pour la ville, incluant un projet de planification détaillé qui couvre la période jusqu’en 2022 et tenant compte de la valeur universelle exceptionnelle (VUE) du bien ;
• Le Cabinet a adopté la résolution No. 435, qui accorde au bien le statut de ‘zone de protection particulière’. Cette résolution, exprime aussi le besoin d’élaborer des règlementations et des orientations pour le bien, incluant des réglementations en matière de conservation, de gestion et de tourisme.

Au niveau local, les autorités municipales de Boukhara ont créé un Comité directeur du bien du patrimoine mondial chargé de mettre en œuvre le plan de gestion en utilisant un système de zones de protection. L’État partie a inclus le document ‘Régime d’entretien et d’utilisation des zones de protection 2018’ en annexe de son rapport, qui définit les zones de protection de la ville et présente des dispositions générales, qui alimentera le plan directeur du bien, actuellement en cours d’élaboration. Il est prévu que ces zones seront intégrées au cadastre. Le Régime des zones de protection a été soumis à l’examen technique de l’ICOMOS.

L’Inspection de la conservation du patrimoine culturel, en tant qu’organe mandaté pour gérer le bien, a effectué les tâches suivantes :

• Mise en place d’un processus de consultation local pour les parties prenantes des communautés ;
• Lancement de l’identification de techniques appropriées et de matériaux requis pour des projets de restauration et installation d’un laboratoire de recherche à cet effet ;
• Établissement d’un inventaire afin de définir et de signaler les limites du bien avec des panneaux de signalisation ;
• Révision et actualisation du plan de gestion et obtention de l’aval du Cabinet des Ministres ;
• Lancement de fouilles archéologiques dans la zone du nouveau marché du Shakhristan.

L’État partie s’est engagé dans un partenariat avec l’Institut international d’études sur l’Asie centrale de l’UNESCO (IICAS), qui agira en tant qu’autorité de coordination pour les évaluations d’impact sur le patrimoine (EIP) pour tous les projets planifiés dans le bien. Ces EIP seront également soumises au Centre du patrimoine mondial pour examen par les Organisations consultatives. La mission conjointe de haut niveau Centre du patrimoine mondial/ICOMOS qui a visité Shakhrisyabz en janvier 2019 a également visité Boukhara, où elle a organisé une session de formation et rencontré les représentants officiels. 

La protection, la gestion et le maintien de l’authenticité et de l’intégrité du centre historique de Boukhara ont été source d’inquiétude depuis 1997 (voir WHC.97/CONF.208/04B et WHC.97/CONF.208/08B). La mission de conseil de l’ICOMOS d’avril 2018 a rapporté de récents dommages et des destructions importantes causés aux attributs de la VUE du bien, en lien direct avec le Projet de planification détaillée du développement du centre historique de Boukhara (PDP), qui est fondé sur un décret national visant à encourager le développement touristique dans le bien et sa région. Le PDP a amélioré les conditions de vie grâce à l’installation de services civiques et comprend des constructions et des restaurations à grande échelle ainsi que des développements infrastructurels ; le PDP a cependant conduit à l’effondrement de parties de monuments importants, à l’élargissement des rues et à des changements de la topographie urbaine du bien, détruisant potentiellement des attributs archéologiques. Le PDP n’a pas été évalué au travers d’une EIP et les projets qu’il prévoit n’ont pas été communiqués au Centre du patrimoine mondial avant leur mise en œuvre. La mission de conseil de 2018 a noté que la poursuite de la mise en œuvre du PDP pourrait avoir de sérieux impacts négatifs irréversibles sur la VUE du bien, comme le pourraient des activités de reconstruction de monuments endommagés si l’on utilise des matériaux et des méthodes inappropriées.

La mission de 2018 a conclu que les systèmes de gestion et de planification du bien sont inadéquats et souffrent d’un manque de ressources humaines. Le Comité pourrait par conséquent demander à l’État partie d’adopter des mesures institutionnelles et juridiques urgentes afin de contrôler le développement urbain. La mission a aussi rapporté que, bien qu’un plan de gestion intégré pour le bien ait été achevé en 2017, ce dernier n’a pas encore été soumis aux Organisations consultatives pour examen ou adopté légalement.

Le fait que le plan directeur ait été adopté sans avoir été soumis pour examen par les Organisations consultatives est une source importante d’inquiétude et le Comité pourrait souhaiter demander que l’État partie soumette le plan directeur aussi vite que possible. L’élaboration de directives appropriées en matière conservation et de restauration, ainsi que l’établissement d’un cadre juridique exhaustif pour la protection de la VUE du bien demeure une priorité urgente. Il est également important que le Plan de gestion pour le bien soit intégré au Plan directeur, conformément à l’approche de la Recommandation de l’UNESCO concernant le paysage urbain historique de 2011.

En outre, tandis que le processus de consultation des parties prenantes annoncé est accueilli très favorablement, il est nécessaire de vérifier son efficacité. Avant d’organiser des concours de conception architecturale pour les nouveaux projets ou de commencer tout nouveau projet de développement ou tous travaux de restauration majeurs, des propositions détaillées devraient être soumises au centre du patrimoine mondial pour examen, conformément au paragraphe 172 des Orientations.  

La décision de l’État partie d’adopter les résolutions du Cabinet pour ce qui est de la protection du bien, d’imposer un moratoire à la construction et au développement dans le bien, et d’installer un laboratoire de restauration est accueillie favorablement. Il n’est cependant pas certain si le moratoire couvre à la fois le bien et sa zone tampon, et il est crucial de continuer d’appliquer ce moratoire jusqu’à ce que des systèmes de gestion appropriés, des orientations en matière de développement et de conservation, et des processus pour les EIP soient en place et que leur efficacité soit prouvée. Les liens entre le Comité directeur du bien du patrimoine mondial, l’Inspection de la conservation du patrimoine culturel et le Groupe de travail inter-organisationnel restent à clarifier.

Le Régime des zones de protection est bienvenu, mais comme l’a révélé l’examen technique de l’ICOMOS, il n’est pas conforme à la terminologie de la Convention du patrimoine mondial et il n’est pas clair si ces zones correspondent aux limites du bien et de sa zone tampon. Ce document, une fois révisé, doit être soumis pour examen par les Organisations consultatives et enregistré au cadastre.

Davantage d’informations sont nécessaires concernant la portée, l’ampleur et le mandat du Groupe de travail inter-organisationnel de l’État partie ainsi que la feuille de route pour la conservation. En raison des rapports sur les impacts négatifs des développements récents sur la VUE du bien, et au vu des défis soulevés par la gestion du bien et de sa VUE, il est recommandé que le Groupe de travail inter-organisationnel soit également mandaté pour surveiller le développement d’un système de gestion et de protection juridique approprié ainsi que d’orientations et de politiques de développement et de conservation. Il est recommandé en outre qu’une mission de suivi réactif visite le bien afin d’évaluer l’ampleur des projets, planifiés et en cours, d’examiner les facteurs qui constituent une menace pour le bien, et d’évaluer s’il existe un péril potentiel ou avéré pesant sur la VUE du bien.