Fortifications de la côte caraïbe du Panama : Portobelo, San Lorenzo

• Érosion et envasement / dépôt
• Habitat
• Impacts des activités touristiques / de loisirs des visiteurs
• Modification du régime des sols
• Cadre juridique
• Système de gestion/plan de gestion
• État fragile du bien et dégradation accélérée due à des facteurs environnementaux, à l’absence d’entretien et à la planification limitée de la conservation 
• Érosion 
• Absence d’établissement de limites et de zones tampon 
• Absence de plan de conservation et de gestion 
• Empiétement et pression urbaine 
• Pression touristique (en particulier à Portobelo) 
• Insuffisance de la législation sur la préservation du patrimoine bâti et de réglementation associant les deux composantes du bien

• État fragile du bien et dégradation accélérée due à des facteurs environnementaux, à l’absence d’entretien et à une planification limitée de la conservation 
• Érosion 
• Absence d’établissement de limites et de zones tampons 
• Absence de plan de conservation et de gestion 
• Empiétement et pression urbaine 
• Pression touristique (en particulier à Portobelo) 
• Insuffisance de la législation sur la préservation du patrimoine bâti et de réglementation associant les deux éléments du bien

Adopté, voir page https://whc.unesco.org/fr/decisions/4763 

Adoptées, voir page https://whc.unesco.org/fr/decisions/4763 

L’État partie a soumis le 26 janvier 2018 un rapport sur l’état de conservation qui est disponible à http://whc.unesco.org/fr/list/135/documents, et qui signale les points suivants :

• L’échéancier pour la mise en œuvre du programme de mesures correctives couvre une période triennale, de janvier 2016 à juin 2019, avec un calendrier détaillé des actions à mener chaque trimestre. Néanmoins, sa mise en œuvre a été affectée par le manque de ressources financières. Par conséquent, de très nombreuses activités qui étaient prévues en 2017 n’ont finalement pas été réalisées. Certaines de ces activités sont :
  1. La réactivation de la Commission nationale pour le patrimoine mondial culturel et naturel ;
  2. Le plan territorial et de développement urbain de Portobelo ;
  3. La réalisation du musée du site de Portobelo ;
  4. Le centre des visiteurs de San Lorenzo ;
  5. Des travaux de consolidation seulement partiels du château de San Lorenzo ;
  6. D’autres interventions d’urgence ;
  7. La préparation d’un plan de gestion.

Néanmoins, certaines actions ont été menées grâce au financement de la Direction du tourisme de Panama, de l’Institut national pour la culture (INAC) et du ministère de l’Environnement ;

• Dans la mesure où presque toutes les actions du plan de travail prévues en 2017 ont dû être reportées, un nouveau calendrier a été établi sur la base d’un financement approuvé par l’INAC et assuré par un prêt de la Banque interaméricaine de développement (BID) grâce au projet « Soutien pour la conservation et la gestion du patrimoine culturel ». La durée de ce projet INAC-BID est de quatre ans (2017-2020) et son budget s’élève à 45 millions de dollars EU. Au sein de ce projet global, un montant de 22 millions de dollars EU est consacré à la mise en œuvre du plan d’urgence pour le site du patrimoine mondial. Ses objectifs incluent des travaux d’urgence de renforcement institutionnel pour le bien, et une coopération technique qui comprend l’élaboration du plan de gestion dont la finalisation est prévue d’ici décembre 2018. Les fonds du projet devraient être disponibles à partir de mars 2018 ;
• Le ministère de l’Environnement a approuvé un plan d’utilité publique (PUP) pour le parc national de Portobelo, y compris les fortifications de Portobelo, qui identifie les attractions touristiques et réglemente l’usage et la gestion du parc (organisation et flux des visiteurs, règlement de visite et modèles de gestion) ;
• L’INAC a renforcé sa relation avec le Patronato de Portobelo y San Lorenzo, qui reçoit une subvention annuelle de fonctionnement. Le Patronato a amélioré sa gestion, a recruté du personnel supplémentaire, et est en train d’établir un bureau technique à San Lorenzo.

Il est regrettable de constater une fois encore que la mise en œuvre du programme de mesures correctives a dû être reportée en raison du manque de financement accordé à l’INAC et au Patronato de Portobelo y San Lorenzo en 2017. Les décisions précédentes du Comité et les recommandations des missions de suivi réactif et de conseil (dont la plus récente date de 2014) ont attiré l’attention sur l’état fragile de nombreux éléments au sein du bien, et ont souligné le fait que tout report supplémentaire pourrait grandement affecter la valeur universelle exceptionnelle (VUE) du bien. Le Comité a fréquemment prié instamment l’État partie de garantir un financement officiel pérenne pour la mise en œuvre intégrale du programme de mesures correctives. Le calendrier révisé de mise en œuvre des mesures correctives respecte l’échéance de juin 2019, mais le plan d’activités, condensé, posera des difficultés importantes à la capacité de gestion et au personnel technique de l’INAC et du Patronato. 

Dans ce contexte, l’accord entre l’INAC et la BID sur un prêt important en faveur de la conservation et de la gestion du patrimoine culturel à Panama est accueilli très favorablement. Le renforcement des capacités de l’INAC et les actions devant être mises en œuvre au sein du bien constituent un volet majeur de ce programme. Ces actions comprennent :

• Des interventions de consolidation à Portobelo ;
• La restauration et la réhabilitation des fortifications de Santiago el Nuevo, San Jeronimo, San Fernando et Santiago el Viejo ;
• La conception et la construction d’un bâtiment multifonctionnel comprenant des toilettes, des bureaux administratifs, les services de douane et d’immigration et la vente de billets ;
• La réhabilitation des équipements portuaires ;
• La restauration et la réhabilitation du musée situé dans le fort de San Lorenzo ;
• Le développement de plans de gestion intégraux ;
• Les activités de renforcement des capacités du personnel du Patronato et en matière de conservation et de construction ;
• La conception et la construction d’un bâtiment des douanes comprenant un musée au deuxième étage.

On notera que le projet de la BID ne comprend pas certaines mesures correctives comme la définition, la protection et la gestion des zones tampons, ainsi que les processus légaux concernant le plan territorial et de développement urbain de Portobelo. On observera également que ce projet prévoit des projets importants d’infrastructures et d’équipements touristiques. Dans ce contexte, on doit rappeler que la pression touristique était un des facteurs identifiés comme affectant le bien lorsqu’il fut inscrit sur la Liste du patrimoine mondial en péril. Par conséquent, le plan de gestion doit être véritablement intégral, donner la priorité aux programmes de conservation, et identifier les niveaux, équipements et activités d’utilisation publique soutenables. Il est recommandé que le plan de gestion, dont la finalisation est prévue d’ici décembre 2018, soit soumis au Centre du patrimoine mondial pour examen par les Organisations consultatives d’ici le 1er février 2019.

Il est recommandé que le Comité félicite l’État partie au sujet du projet INAC-BID, qui assurera un financement pendant quatre ans, tout en mettant également l’accent sur le besoin de pleinement mettre en œuvre le programme de mesures correctives afin d’être en mesure d’atteindre l’état de conservation souhaité en vue du retrait du bien de la Liste du patrimoine mondial en péril (DSOCR).