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État de conservation Mosi-oa-Tunya / Chutes ... 2023

Mosi-oa-Tunya / Chutes Victoria

Zambie, Zimbabwe
Facteurs affectant le bien en 2023*
  • Déchets solides
  • Espèces envahissantes/exotiques terrestres
  • Exploitation hydraulique
  • Habitat
  • Impacts des activités touristiques / de loisirs des visiteurs
  • Infrastructures hydrauliques
  • Pollution atmosphérique
  • Pollution des eaux de surface
  • Système de gestion/plan de gestion
  • Sécheresses
  • Vastes infrastructures et/ou installations touristiques / de loisirs
Facteurs* affectant le bien identifiés dans les rapports précédents
  • Pollution atmosphérique
  • Sécheresses
  • Habitat (développement urbain incontrôlé résultant d'un accroissement significatif de la population)
  • Impacts des activités touristiques/de loisirs/des visiteurs
  • Espèces envahissantes/espèces exotiques
  • Vastes infrastructures et/ou installations touristiques/de loisirs
  • Système de gestion/plan de gestion
  • Déchets solides
  • Pollution des eaux de surface
  • Exploitation hydraulique (liée à la production d’énergie hydroélectrique existante)
  • Infrastructures hydrauliques (Projet de construction d’un barrage en aval du bien)
  • Infrastructures hydrauliques (Projet de construction d'un barrage en travers des gorges) (problème résolu)
Fonds extrabudgétaires de l’UNESCO jusqu'en 2023

Montant total accordé : en 2015, le bien a reçu une dotation de 50 000 dollars EU dans le cadre du Programme sur le patrimoine mondial et le tourisme durable de l’UNESCO (Fonds-en-dépôt des Flandres)

Assistance internationale : demandes reçues pour le bien jusqu'en 2023
Demandes approuvées : 6 (de 2001-2022)
Montant total approuvé : 118 585 dollars E.U.
2022 REVIEW AND UPDATING OF THE JOINT INTEGRATED MANAGEMENT ... (Approuvé)   25 100 dollars E.U.
2007 Zimbabwe-Zambia meeting to plan the implementation of ... (Approuvé)   30 000 dollars E.U.
2001 Capacity Building for Mosi-oa-Tunya/Victoria Falls and ... (Approuvé)   31 854 dollars E.U.
2001 Bi-national Workshop Zambia/Zimbabwe for the review of ... (Approuvé)   15 085 dollars E.U.
2001 National meeting on the Conservation of the Victoria ... (Approuvé)   7 496 dollars E.U.
2001 National Workshop on the conservation of Victoria ... (Approuvé)   9 050 dollars E.U.
Missions sur le bien jusqu'en 2023**

Novembre 2006 : mission conjointe de suivi réactif Centre du patrimoine mondial/UICN ; février 2022 : mission conjointe de suivi réactif UNESCO/UICN

2022 Report of the joint Reactive Monitoring mission WHC/IUCN to Mosi-oa- Tunya/Victoria Falls (Zambia/ Zimbabwe), 09-13 ...
2006 Mission Report Mosi-oa- Tunya, Victoria Falls (Zambia/ Zimbabwe) 20-25 November 2006
2000 Mission Report, Mosi-oa-Tunya / Victoria Falls
Problèmes de conservation présentés au Comité du patrimoine mondial en 2023

Les États parties de la Zambie et du Zimbabwe ont soumis un rapport sur l’état de conservation du bien le 1er février 2022, disponible à https://whc.unesco.org/fr/list/509/documents rendant compte de ce qui suit :

  • L’évaluation préliminaire d'impact environnemental et social (EIES) du projet hydroélectrique de la gorge de Batoka (BGHES) fait l’objet d’une consultation entre l’Autorité du fleuve Zambèze et le Comité conjoint de gestion du site (JSMC) afin de réduire l’éventualité de tout impact négatif sur la valeur universelle exceptionnelle (VUE) du bien ;
  • La première phase d’une évaluation environnementale stratégique (EES) sur la pression cumulée du développement et de l’environnement sur le bien est terminée ;
  • Une étude hydrologique du système du fleuve Zambèze comprenait une évaluation de la qualité de l’eau qui a conclu que le pH était satisfaisant. Les évaluations annuelles du débit d'eau du fleuve Zambèze montrent de fortes variations dues aux différents régimes pluviométriques ;
  • La construction du complexe touristique de Mosi-oa-Tunya Livingstone se poursuit dans la zone tampon et 16 autres projets d’infrastructure sont proposés dans le périmètre du bien ou sa zone tampon ;
  • Un suivi écologique et de la faune sauvage est mené régulièrement, y compris des comptages d’oiseaux effectués deux fois par an, en partenariat avec différentes parties prenantes ;
  • Des méthodes de contrôle mécaniques et chimiques sont appliquées pour gérer la Lantana camara et d’autres espèces exotiques envahissantes (EEE) à l’intérieur du bien ;
  • Le JSMC continue à se réunir régulièrement en faisant preuve d’un haut niveau de collaboration entre les États parties dans la gestion du bien ;
  • Une carte actualisée du bien est fournie.

La mission conjointe de suivi réactif Centre du patrimoine mondial/UICN sur le bien a eu lieu entre le 9 et le 13 février 2022 selon la Déciion 44 COM 7B.177, le rapport de mission est disponible à https://whc.unesco.org/fr/list/509/documents En préparation de la mission, les États parties ont soumis en février 2022 : une EIES du complexe touristique Mosi-oa-Tunya Livingstone ; un plan conjoint de gestion intégrée (Joint Integrated Management Plan - JIMP) pour 2016-2021 ; une EIES du BGHES et une carte des limites du bien.

Les États parties ont demandé une assistance internationale pour le cycle 2022 concernant l’examen et la mise à jour du JIMP, qui a été acceptée. La décision a été communiquée par un courrier en date du 10 août 2022.

Dans un courrier daté du 14 mars 2023, le Centre du patrimoine mondial a transmis à l'État partie du Zimbabwe, pour commentaires, des informations émanant de tiers faisant état de la délivrance d'un permis pour deux sites commerciaux destinés à des aménagements touristiques dans des zones du bien qui sont reconnues comme des zones très sensibles selon le JIMP. Aucune réponse n'a été reçue de l'État partie à l'heure de la rédaction du présent rapport.

Analyse et Conclusion du Centre du patrimoine mondial et des Organisations consultatives en 2023

La collaboration intense continue des États parties à la gestion du bien est accueillie avec satisfaction, tout comme les efforts déployés pour entreprendre le suivi et le contrôle des EEE.

Le bien reste néanmoins confronté à de sérieuses menaces provenant de développements d’infrastructure individuels et cumulatifs sur le territoire du bien, sa zone tampon et ses abords immédiats. Malgré une baisse de fréquentation du bien enregistrée au cours de la période 2020-2021 en raison de la COVID-19, les aménagements d’infrastructures liées au tourisme ont continué. Contrairement à la demande du Comité auprès de l’État partie de la Zambie de stopper le développement du complexe touristique Mosi-oa-Tunya Livingstone, le chantier se poursuit et la mission de suivi réactif de 2022 a identifié de nombreuses carences et le non-respect du statut de patrimoine mondial, du JIMP et la propre réglementation juridique de l’État partie. Les autres aménagements proposés dans le bien et sa zone tampon n’ont pas été évalués quant à leurs impacts cumulatifs sur la VUE, en réponse à quoi la mission a recommandé aux États parties de produire un schéma directeur de planification au niveau stratégique. Il devrait être soumis au Centre du patrimoine mondial, avec les EIES individuelles des aménagements proposés pour approbation, avant d’autoriser tout autre projet.

Le réservoir du BGHES sera entièrement contenu dans les gorges, mais la mission a constaté que son réservoir s’étendra approximativement à 10,75 km sur le territoire du bien à plein régime d’alimentation, ce qui au point le plus profond augmentera le niveau d’eau d’environ 43 m dans l’ensemble du bien, modifiant ainsi l'écosystème unique des gorges et le débit d'eau. Le projet ne devrait donc pas être exécuté tel qu’il est actuellement proposé et l’EIES devrait être révisée de manière à évaluer d’autres conceptions de projet qui évitent tout impact sur le bien et incluent une évaluation écologique complète de l’écosystème des gorges.

Les deux principales préoccupations évoquées ci-dessus sont encore aggravées par les limites incohérentes du bien qui sont utilisées dans différentes documentations. La carte soumise par les États parties diffère encore à nouveau des cartes de bornage qui avaient été soumises antérieurement et la mission n’a pas pu obtenir la confirmation des limites précises du bien et de la zone tampon. Pour permettre une gestion efficace du bien et une prise de décision pertinente, il y a une nécessité pressante pour les États parties et les autorités nationales de parvenir à un accord sur les limites et à une compréhension mutuelle de la gestion et de l’usage du zonage du bien et des zones tampons. Il faudrait examiner les limites, le zonage et les zones tampons dans le cadre de la mise à jour du JIMP et les soumettre à l’approbation du Comité à travers une demande de modification des limites conforme aux Orientations. La proposition devrait renforcer la protection du bien et sa VUE, la référence étant l’actuel JIMP et la déclaration rétrospective de VUE (Décision 36 COM 8E) qui donne des renseignements détaillés sur l’intégrité du bien, y compris sa configuration spatiale.

Il est positif que les États parties aient poursuivi le développement d’une EES depuis la demande du Comité en 2012 (36 COM 7B.7) malgré le déficit de financement. Il est noté que la première phase de l’EES est terminée et que la seconde phase sera commandée dès qu’un financement externe aura été obtenu pour traiter les éléments centraux d’une EES. Les États parties devraient solliciter de façon anticipée les contributions et les conseils techniques de l’UICN en entamant la seconde phase de l’EES qui présente l’occasion unique de saisir une approche à l’échelle du paysage dans l’évaluation cumulative.

Les États parties ont présenté les données collectées ces dernières années sur le débit d’eau et les précipitations, mais cela n’apporte aucune réponse à la demande précédente du Comité de fournir un résumé de la manière dont ces résultats ont guidé la gestion, y compris la manière dont le prélèvement d’eau du fleuve Zambèze continue d’être adapté face au changement climatique.

Décisions adoptées par le Comité en 2023
45 COM 7B.10
Mosi-oa-Tunya / Chutes Victoria (Zambie, Zimbabwe) (N 509)

Le Comité du patrimoine mondial,

  1. Ayant examiné le document WHC/23/45.COM/7B.Add,
  2. Rappelant les Décisions 36 COM 7B.7, 38 COM 7B.7 et 44 COM 7B.177 adoptées respectivement à ses 36e (Saint-Pétersbourg, 2012) et 38e (Doha, 2014) sessions et à sa 44e session élargie (Fuzhou/en ligne, 2021),
  3. Se félicite de la coopération permanente entre les deux États parties dans le renforcement de la gestion conjointe du bien transfrontalier et les efforts soutenus pour effectuer le suivi et le contrôle des espèces végétales exotiques envahissantes ;
  4. Note à nouveau avec une préoccupation croissante les impacts négatifs inévitables du projet hydroélectrique de la gorge de Batoka (BGHES) proposé sur la valeur universelle exceptionnelle (VUE) du bien du fait de l’élévation saisonnière du niveau des eaux et de la disparition partielle d’une partie du remous dans une portion des gorges à l’intérieur du bien, et demande aux États parties de mettre en œuvre la recommandation de la mission de suivi réactif de 2022 de réviser l’évaluation d'impact environnemental et social (EIES) en accord avec le Guide et boîte à outils pour les évaluations d'impact dans un contexte de patrimoine mondial pour réaliser une évaluation géomorphologique et/ou géologique complète de l’environnement des gorges qui tienne compte des limites du bien et soumettre à nouveau l’EIES révisée au Centre du patrimoine mondial pour examen par l’UICN avant de prendre toute décision qui serait difficilement réversible, conformément au paragraphe 172 des Orientations ;
  5. Réitère sa préoccupation face à la pression croissante des infrastructures touristiques à l’intérieur et autour du bien, accentuée par l’absence de planification stratégique et demande également aux États parties de prioriser la révision et la mise à jour du Plan conjoint de gestion intégré (PCGI) afin d’assurer que les garanties et limites nécessaires y soient incorporées pour minimiser les pressions liées au développement afin de protéger la VUE du bien, et demande en outre aux États parties d’adhérer au nouveau Guide et boîte à outils pour les évaluations d'impact dans un contexte de patrimoine mondial avant de prendre toute décision qui serait difficilement réversible ;
  6. Regrette que la construction du complexe touristique Mosi-oa-Tunya Livingstone ait été achevée malgré la demande du Comité de cesser de nouvelles activités, et demande d’urgence à l’État partie de la Zambie de mettre en œuvre des mesures d’atténuation cohérentes avec les conditions légales d’approbation formulées par l’Agence zambienne de gestion de l’environnement et comprises dans le Plan conjoint de gestion intégré (PCGI), jusqu’à ce que l’EIES ait été révisée en accord avec le Guide et boîte à outils pour les évaluations d'impact dans un contexte de patrimoine mondial et qu’un plan global de gestion environnementale et sociale (PGES) ait été défini et soumis avec les évaluations d’impact environnemental au Centre du patrimoine mondial ;
  7. Demande en outre aux États parties de soumettre une demande de modification des limites conformément aux Orientations, afin d’établir les limites précises du bien et sa zone tampon, alignées sur les décisions antérieures du Comité et la déclaration de VUE du bien et incluant les détails du système de zonage interne et sa justification pour protéger le bien et sa VUE ;
  8. Note que la première phase de l’évaluation environnementale stratégique (EES) sur le développement cumulatif et la pression environnementale sur le bien a été entreprise, demande par ailleurs aux États parties de solliciter de façon anticipée la contribution et les conseils techniques de l’UICN pour entamer la seconde phase de l’EES et encourage les États parties à soumettre une demande d’assistance internationale à cet effet ;
  9. Réitère sa demande aux États parties de fournir un résumé de la manière dont les résultats de l’analyse des données sur le débit fluvial, la pluviosité et l’activité en amont a informé la gestion, et des mesures prises ultérieurement pour s’assurer que le prélèvement d’eau dans le fleuve Zambèze continue d’être adapté face au changement climatique ;
  10. Demande de plus aux États parties de mettre en œuvre toutes les autres recommandations de la mission conjointe de suivi réactif Centre du patrimoine mondial/UICN de 2022, notamment :
    1. De veiller à ce que le développement des infrastructures touristiques à l'intérieur du bien et de sa zone tampon soit cohérent avec l'objectif de renforcer la protection de la VUE du bien et conforme au plan conjoint de gestion intégré,
    2. D’harmoniser les rôles et les responsabilités de la Commission de conservation du patrimoine national et du Département des parcs nationaux et de la faune sauvage pour la gestion du bien en Zambie ;
  11. Demande enfin aux États parties de soumettre au Centre du patrimoine mondial, d’ici le 1er février 2024, un rapport actualisé sur l’état de conservation du bien et sur la mise en œuvre des points ci-dessus mentionnés, pour examen par le Comité du patrimoine mondial à sa 46e session en 2024.
Plus
Projet de décision : 45 COM 7B.10

Le Comité du patrimoine mondial,

  1. Ayant examiné le document WHC/23/45.COM/7B.Add,
  2. Rappelant les Décisions 36 COM 7B.7, 38 COM 7B.7 et 44 COM 7B.177 adoptées respectivement à ses 36e (Saint-Pétersbourg, 2012) et 38e (Doha, 2014) sessions et à sa 44e session élargie (Fuzhou/en ligne, 2021),
  3. Se félicite de la coopération permanente entre les deux États parties dans le renforcement de la gestion conjointe du bien transfrontalier et les efforts soutenus pour effectuer le suivi et le contrôle des espèces végétales exotiques envahissantes ;
  4. Note à nouveau avec une préoccupation croissante les impacts négatifs inévitables du projet hydroélectrique de la gorge de Batoka (BGHES) proposé sur la valeur universelle exceptionnelle (VUE) du bien du fait de l’inondation d’une vaste portion des gorges à l’intérieur du bien, et demande aux États parties de mettre en œuvre la recommandation de la mission de suivi réactif de 2022 de réviser l’évaluation d'impact environnemental et social (EIES) en accord avec le nouveau Guide et boîte à outils pour les évaluations d'impact dans un contexte de patrimoine mondial pour examiner d’autres conceptions de projet qui n’impactent pas la VUE, réaliser une évaluation écologique complète de l'écosystème des gorges qui tienne compte des limites correctes du bien et soumettre l’EIES révisée au Centre du patrimoine mondial pour examen par l’UICN avant de prendre toute décision qui serait difficilement réversible, conformément au paragraphe 172 des Orientations ;
  5. Réitère sa préoccupation face à la pression croissante des infrastructures touristiques à l’intérieur et autour du bien, accentuée par l’absence de planification stratégique et demande également aux États parties de produire un schéma directeur du développement d’infrastructure à l’intérieur et autour du bien qui assure la protection de la VUE du bien, et de n’approuver aucun nouvel aménagement jusqu’à ce que le schéma directeur soit finalisé et soumis au Centre du patrimoine mondial, avec une évaluation d’impact pour chaque projet proposé en accord avec le nouveau Guide et boîte à outils pour les évaluations d'impact dans un contexte de patrimoine mondial, avant de prendre toute décision qui serait difficilement réversible ;
  6. Note avec une extrême préoccupation que la construction du complexe touristique Mosi-oa-Tunya Livingstone se poursuit malgré la demande du Comité de cesser de nouvelles activités, et demande d’urgence à l’État partie de la Zambie de mettre en œuvre la recommandation de la mission de suivi réactif de 2022 de suspendre la construction et la marche du complexe touristique jusqu’à ce qu’il remplisse toutes les conditions légales d’approbation formulées par l’Agence zambienne de gestion de l’environnement, jusqu’à ce que l’EIES ait été révisée en accord avec le nouveau Guide et boîte à outils pour les évaluations d'impact dans un contexte de patrimoine mondial et qu’un plan global de gestion environnementale et sociale (PGES) ait été défini et soumis avec les évaluations d’impact environnemental au Centre du patrimoine mondial ;
  7. Demande en outre aux États parties de soumettre une demande de modification des limites conformément aux Orientations, afin d’établir les limites précises du bien et sa zone tampon, alignées sur les décisions antérieures du Comité et la déclaration de VUE du bien et incluant les détails du système de zonage interne et sa justification pour protéger le bien et sa VUE ;
  8. Note que la première phase de l’évaluation environnementale stratégique (EES) sur le développement cumulatif et la pression environnementale sur le bien a été entreprise, demande par ailleurs aux États parties de solliciter de façon anticipée la contribution et les conseils techniques de l’UICN pour entamer la seconde phase de l’EES et encourage les États parties à soumettre une demande d’assistance internationale à cet effet ;
  9. Réitère sa demande aux États parties de fournir un résumé de la manière dont les résultats de l’analyse des données sur le débit fluvial, la pluviosité et l’activité en amont a informé la gestion, et des mesures prises ultérieurement pour s’assurer que le prélèvement d’eau dans le fleuve Zambèze continue d’être adapté face au changement climatique ;
  10. Demande de plus aux États parties de mettre en œuvre toutes les autres recommandations de la mission conjointe de suivi réactif Centre du patrimoine mondial/UICN de 2022, notamment :
  11. De veiller à ce que le développement des infrastructures touristiques à l'intérieur du bien et de sa zone tampon soit cohérent avec l'objectif de renforcer la protection de la VUE du bien et conforme au plan conjoint de gestion intégré,
  12. D’élaborer un schéma directeur pour le développement des infrastructures à l'intérieur et autour du bien,
  13. D’harmoniser les rôles et les responsabilités de la Commission de conservation du patrimoine national et du Département des parcs nationaux et de la faune sauvage pour la gestion du bien en Zambie ;
  14. Demande enfin aux États parties de soumettre au Centre du patrimoine mondial, d’ici le 1er février 2024, un rapport actualisé sur l’état de conservation du bien et sur la mise en œuvre des points ci-dessus mentionnés, pour examen par le Comité du patrimoine mondial à sa 46e session en 2024.
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Année du rapport : 2023
Zambie Zimbabwe
Date d'inscription : 1989
Catégorie : Naturel
Critères : (vii)(viii)
Documents examinés par le Comité
WHC/23/45.COM/7B.Add
Rapport de lʼÉtat partie sur lʼétat de conservation
Rapport (2022) .pdf
Proposé initialement pour examen en 2022
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* : Les menaces mentionnées sont présentées par ordre alphabétique ; cet ordre ne constitue nullement un classement selon l’importance de leur impact sur le bien. De plus, elles sont présentées de manière indifférenciée, que le bien soit menacé par un danger prouvé, précis et imminent (« péril prouvé ») ou confronté à des menaces qui pourraient avoir des effets nuisibles sur sa valeur universelle exceptionnelle (« mise en péril »).

** : Tous les rapports de mission ne sont pas toujours disponibles électroniquement.


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