Parc national des Everglades

• Infrastructures hydrauliques (volume et qualité de l’eau entrant sur le bien)
• Habitat (empiètement urbain)
• Pollution des eaux de surface et Pollution des océans (pollution provoquée par les engrais agricoles, contamination des poissons, de la faune et de la flore par le mercure)
• Infrastructures hydrauliques (baisse du niveau des eaux provoquée par des mesures de contrôle des flux)
• Tempêtes (dégâts provoqués par les ouragans)
• Espèces envahissantes / exotiques d’eau douce (espèces animales et végétales exotiques envahissantes)

Le bien a été réinscrit sur la Liste du patrimoine mondial en péril à la demande de l’État partie qui s’inquiétait de voir l’écosystème aquatique du bien continuer à se détériorer, en particulier sous l’effet des facteurs suivants :

• Altérations du régime hydrologique (quantité, rythme et répartition des apports de Shark Slough)
• Croissance urbaine et agricole dans la zone adjacente (les exigences de protection contre les inondations et d’approvisionnement en eau ont une incidence sur les ressources du bien en abaissant le niveau de l’eau)
• Pollution accrue par les nutriments à cause des activités agricoles en amont 
• Réduction significative de la biodiversité marine et des estuaires dans la baie de Floride

Adopté, voir page https://whc.unesco.org/fr/decisions/4348

Adoptées, voir page https://whc.unesco.org/fr/decisions/1062
Mises à jour, voir page https://whc.unesco.org/fr/decisions/4348 

Le 12 décembre 2022, l’État partie a soumis un rapport sur l’état de conservation, disponible à : https://whc.unesco.org/fr/list/76/documents/. Le 5 octobre 2021, l’État partie a transmis une réponse écrite aux demandes du Centre du patrimoine mondial, conformément au paragraphe 174 des Orientations. Ces documents font état des éléments suivants :

● des informations sont fournies sur 14 indicateurs de l’État de conservation souhaité en vue du retrait du bien de la Liste du patrimoine mondial en péril (DSOCR), en utilisant le format de tableau de 2013 ;

● avancées dans la mise en œuvre des mesures correctives : plusieurs indicateurs d’intégrité et d’écologie s’améliorent ou correspondent déjà à l’état de conservation souhaité, d’autres sont stables, mais un petit nombre d’entre eux montrent des signes de détérioration supplémentaire. Les mesures correctives ne suffisent pas à fournir les volumes d’eau saine nécessaires pour atteindre le DSOCR, sachant que des projets de restauration supplémentaires ont été annoncés en 2015 ;

● la modification des flux hydriques (Modified Water Deliveries – MWD), le « Canal-111 South Dade » (C-111) et le projet de construction des Everglades sont opérationnels et le plan opérationnel combiné (COP) est en vigueur. Le projet de planification des Everglades centrales (Central Everglades Planning Project – CEPP) et le réservoir de la zone agricole des Everglades (Everglades Agricultural Area – EAA) connaissent des avancées, mais leurs bénéfices ne devraient pas se concrétiser avant 2030. Le projet Tamiami Trial Next Steps (TTNS2) a débuté en avril 2021 et devrait s’achever en 2024 ;

● un financement supplémentaire d’environ 1,5 milliard de dollars des États-Unis a été débloqué pour accélérer les projets de restauration essentiels ; le temps nécessaire à l’achèvement des travaux est estimé entre 13 et 22 ans selon le financement ;

● les volumes en eau au sein du bien ont augmenté de manière significative en 2020 et 2021, ce qui a entraîné des durées d’inondation plus longues. La formation de grandes colonies d’échassiers ainsi que leur nidification ont été moyennes à exceptionnelles. Les épisodes d’hypersalinité n’ont pas été aussi extrêmes que ceux observés par le passé, la fréquence de prolifération des algues a diminué, les herbiers marins ont commencé à se reconstituer depuis l’ouragan Irma en 2017, et la population de crocodiles américains semble augmenter ;

● le changement climatique et l’élévation du niveau de la mer ont de plus en plus de répercussions sur le bien, notamment en raison de l’intrusion d’eau salée, et ces répercussions devraient s’intensifier à l’avenir. Les spatules rosées ont abandonné les sites de nidification historiques du bien au profit d’autres sites et l’espèce a été retirée de la liste des indicateurs d’intégrité. Une nouvelle équipe chargée de la résilience et de la durabilité a été créée pour renforcer les mesures d’adaptation au changement climatique ;

● les espèces envahissantes sont de plus en plus considérées comme une menace importante et font l’objet de la nouvelle législation sur la suppression des menaces d’invasions émergentes qui nuisent à la restauration des Everglades (Suppressing Looming Invasive Threats Harming Everglades Restoration – SLITHER) et d’autres initiatives coordonnées par plusieurs organismes. Plus de 5 millions de dollars des États-Unis ont été consacrés à la gestion des espèces envahissantes en 2021-2022, notamment en matière de prévention, de détection précoce et d’intervention rapide ;

● Le bien présente de fortes concentrations de mercure, lequel pénètre dans l’écosystème par le biais des dépôts atmosphériques résultant des émissions des centrales électriques alimentées au charbon ;

● Deux permis d’exploitation pétrolière et gazière envisagés antérieurement à proximité du bien ont été définitivement réglés grâce au retrait d’une demande et à la protection permanente de 8 000 ha de terres et des droits de forage associés dans la zone de protection des Everglades acquise par le South Florida Water Management District (SFWMD) ;

● Au moins 942 décès de lamantins ont été enregistrés en Floride entre janvier et septembre 2021. Ces décès sont dus en grande partie à une famine consécutive à la diminution de la superficie des herbiers marins et à la marée rouge provoquée par la prolifération d’une algue toxique d’origine naturelle, Karenia brevis. Il est peu probable que ces phénomènes se produisent au sein du bien en raison de son emplacement, du niveau de salinité et de la réglementation relative à la circulation des bateaux dans le parc ;

● L’extension de la SR 836 ou voie rapide Dolphin « aura des impacts négatifs substantiels et inacceptables sur l’écosystème des zones humides de l’ensemble des Everglades ». Le parc national des Everglades et le ministère de l’Intérieur des États-Unis collaboreront avec les services de la voie rapide du comté de Miami-Dade pour mettre au point des alternatives permettant d’atténuer les impacts sur le bien et d’éviter toute répercussion sur les zones humides sensibles actuellement visées par les aménagements du plan global de restauration des Everglades (CERP).

Les avancées dans la mise en œuvre des mesures correctives sont accueillies très favorablement, de même que l’engagement financier supplémentaire de près de 1,5 milliard de dollars des États-Unis pour accélérer les projets de restauration essentiels en vue d’atteindre le DSOCR. Il est noté que le rapport de l’État partie fournit une vue d’ensemble complète et synthétique de l’état des indicateurs du DSOCR.

Même si l’on observe une tendance positive ou durable pour environ un quart des sous-indicateurs depuis 2013, plusieurs sous-indicateurs se sont détériorés et, en 2022, près de deux tiers des sous-indicateurs restaient encore en deçà des objectifs de restauration. Cela souligne la nécessité de continuer à renforcer les efforts actuels pour atteindre le DSOCR, notamment par la mise en œuvre du projet de stratégies de restauration de l’État de Floride et du CEPP avec le projet de réservoir EAA.

L’indicateur d’intégrité que constituait la spatule rosée a été supprimé car cette espèce a délaissé ses sites de nidification au sein du bien en raison de l’élévation du niveau de la mer. Cela est préoccupant dans la mesure où cette espèce a été incluse par l’État partie en tant qu’indicateur dans le DSOCR en 2015 (à la suite de l’identification d’indicateurs lors de la mission conjointe de suivi réactif Centre du patrimoine mondial/UICN de 2011). Il convient de rappeler que toute proposition de modification d’un DSOCR adopté par le Comité doit être soumise à l’approbation du Comité après examen par les Organisations consultatives. Notant que le changement climatique aura probablement d’autres répercussions sur le bien à l’avenir, il est recommandé de continuer de renforcer les efforts de restauration actuels pour accroître la résilience du bien et d’élaborer une stratégie d’adaptation du bien au changement climatique en s’appuyant sur les mesures d’adaptation et d’atténuation identifiées dans le plan de gestion général (PGG) tout en tenant compte des nouveaux défis liés au changement climatique, notamment l’élévation du niveau de la mer.

Étant donné que les espèces exotiques envahissantes restent une préoccupation majeure, la nouvelle législation et les ressources supplémentaires en matière de prévention, de gestion et d’éradication de ces espèces sont les bienvenues. Les fortes concentrations de mercure signalées dans la chaîne alimentaire sont préoccupantes et devraient être traitées en tenant compte de leur impact potentiel sur les superprédateurs par le biais de la bioaccumulation dans la chaîne alimentaire. Rappelant que les activités extractives sont incompatibles avec le statut de patrimoine mondial, il convient d’accueillir favorablement les mesures visant à empêcher les activités pétrolières et gazières dans la zone de protection des Everglades, en amont du bien, grâce à l’acquisition de terrains et des droits de forage associés.

Il convient de noter que la population de lamantins du bien n’a pas été affectée par la mortalité de 2021 en Floride.

Il est extrêmement préoccupant que le ministère américain de l’Intérieur et l’Agence de protection de l’environnement aient estimé que le projet d’extension de la SR 836 / voie rapide Dolphin aurait « des impacts négatifs substantiels et inacceptables sur l’écosystème des zones humides de l’ensemble des Everglades », en particulier sur les zones humides sensibles prises en compte dans le CERP. L’État partie devrait être instamment prié de trouver une localisation alternative qui éviterait tout impact négatif sur le bien, d’évaluer tout projet de développement conformément au Guide et boîte à outils pour les évaluations d’impact dans un contexte de patrimoine mondial, et de soumettre cette évaluation au Centre du patrimoine mondial pour examen par l’UICN avant de prendre toute décision difficilement réversible.

Il est rappelé que la mission de 2011 avait conclu qu’il faudrait sans doute plusieurs décennies avant que le bien atteigne le DSOCR et que les mesures correctives existantes ne devaient être vues que comme le point de départ de la restauration du bien. Considérant le délai prolongé pour atteindre le DSOCR et l’impact croissant du changement climatique et de l’élévation du niveau de la mer, il est recommandé, conformément aux recommandations de la mission susmentionnée, que les mesures correctives adoptées dans les décisions 30 COM 7A.14 (2006) et 35 COM 7A.14 (2011) soient réévaluées et actualisées pour tenir compte des récentes avancées, relever les défis observés et prendre en considération les impacts potentiels du changement climatique sur la valeur universelle exceptionnelle.