Tiwanaku : centre spirituel et politique de la culture tiwanaku

• Absence de plan de gestion (problème résolu)
• Gouvernance
• Absence de politique de conservation commune et d’interventions coordonnées entre le Gouvernement national et les acteurs locaux
• Impacts des activités touristiques / de loisirs des visiteurs
• Cadre juridique
• Système de gestion/plan de gestion
• Urbain de grande hauteur/expansion urbaine
• Carence d'une politique de conservation

Montant total accordé : 870 000 dollars EU pour le projet « Préservation et conservation de Tiwanaku et de la pyramide d’Akapana » (UNESCO/Fonds en dépôt japonais pour la préservation du patrimoine mondial)

Le 19 décembre 2017, l’État partie a soumis un rapport sur l’état de conservation, disponible à http://whc.unesco.org/fr/list/567/documents/. En outre, la version intégrale du plan de gestion, en espagnol, a été reçue le 13 février 2018. Dans le rapport, l’État partie aborde les points suivants :

• le plan de gestion est le fruit d’efforts coordonnés déployés par le Centre de recherche archéologique et anthropologique et d’administration de Tiwanaku (CIAAAT) et le ministère des Cultures et du Tourisme dans le cadre du projet du Fonds-en-dépôt japonais auprès de l’UNESCO pour la préservation du patrimoine culturel mondial (JFiT) « Préservation et conservation de Tiwanaku et de la pyramide d’Akapana ». Le plan comprend huit chapitres : gestion et administration ; conservation ; études et recherche ; tourisme ; éducation et action culturelle ; muséologie et muséographie ; risques et prévision de catastrophes ; et communication ;
• en raison de sa complexité, le Plan intégral de conservation (PIC) est encore en cours d’élaboration. Sa finalisation est prévue d’ici la fin de l’année 2018 ;
• le bien tel qu’inscrit sur la Liste du patrimoine mondial est constitué de trois composantes entourées d’une zone tampon de 100 mètres de large. Le plan de gestion propose de définir désormais cinq zones de protection : la zone intensive (la zone centrale de la ville de Tiwanaku avec l’église et les deux ensembles qui l’entourent) ; la zone extensive (la partie restante de la zone urbaine de la ville de Tiwanaku) ; la zone de protection (les zones méritant un traitement de conservation particulier telles que le lagon vert), la zone archéologique (le bien du patrimoine mondial) ; et la zone tampon dite zone des 100 mètres. Il est précisé que la zone tampon est gérée par le CIAAAT et la Municipalité de Tiwanaku en ce qui concerne les zones urbaines, tandis que les zones rurales sont placées sous la responsabilité du Conseil d’Ayllus et des communautés originaires de Tiwanaku (CACOT), une entité sociale représentant les résidents qui œuvre en collaboration avec la Municipalité. Cela implique une extension de la zone tampon afin d’inclure les zones urbaines de la ville. L’État partie souligne qu’afin de répondre à la croissance urbaine autour du bien, la protection générale de celui-ci requiert l’adoption de réglementations spécifiques pour les zones urbaines et la zone tampon par la Municipalité de Tiwanaku. Une petite zone adjacente à Puma Punku fait partie de la zone urbaine mais elle est sous la responsabilité des communautés locales et ne peut être utilisée à des fins agricoles ou résidentielles ;
• enfin, l’État partie signale que le CIAAAT a établi sur le site un laboratoire de conservation plus particulièrement consacré aux objets présents dans la collection et les réserves du musée. Des interventions préventives et de conservation dans les zones archéologiques sont en cours de préparation en collaboration avec d’autres institutions.

L’élaboration et la soumission d’un plan de gestion exhaustif pour le bien devraient être saluées. Les commentaires de l’ICOMOS sur ce plan sont les suivants :

• pour la première fois, la procédure de planification s’est basée sur la participation de 23 communautés et trois villages appartenant à la municipalité de Tiwanaku. Cela contribue grandement à la valeur universelle exceptionnelle (VUE) du site. En outre, les autorités municipales, les groupes d’artisans, les directeurs d’hôtels, les guides touristiques et les conseils de quartiers, entre autres instances, ont participé à la procédure ;
• le document compile tous les diagnostics et recherches archéologiques passés. Plusieurs « ateliers de la mémoire » ont été organisés avec les communautés qui ont travaillé aux premières fouilles ;
• le plan de gestion s’étend au delà des limites du bien pour inclure la zone urbaine de Tiwanaku, ce qui signifie un progrès considérable pour la réglementation des projets d’aménagement et de développement adjacents à la zone archéologique ;
• les résultats d’études spécifiques menées sur, entre autres, la conservation, l’éducation, les musées et les collections, le tourisme, et la gestion des risques et la prévention des catastrophes sont intégrés sous forme de programmes dans le plan de gestion ;
• pour chaque programme, le document présente des chartes de projet qui précisent les échéances et les entités

Afin de compléter et d’achever le plan de gestion, il est recommandé de :

• achever le programme de conservation ;
• établir des comités en charge du tourisme et de la gestion des risques ;
• développer un programme consacré aux musées et aux collections qui prenne en considération le projet du ministère des Cultures et du Tourisme de construire un nouveau musée sur le site, projet qui n’est pas suffisamment abordé dans le document ;
• recruter à titre permanent un spécialiste de la conservation au sein de la structure du CIAAAT.

Compte tenu des autres facteurs qui influent sur la gestion et la conservation adéquates du bien, il est également recommander à l’État partie de :

• définir ses actions et priorités en matière de recherche et de fouilles archéologiques afin de conserver de façon optimale la valeur universelle exceptionnelle (VUE) du bien. Ces éléments devront être clairement définis dans le plan intégral de conservation ;
• finaliser à titre hautement prioritaire le Plan intégral de conservation et le soumettre au Centre du patrimoine mondial pour examen par les Organisations consultatives ;
• assurer l’étroite coordination des actions mises en œuvre au niveau local en impliquant davantage le ministère des Cultures et du Tourisme. Cette coordination devrait permettre au CIAAAT de mettre en œuvre les actions nécessaires à la gestion efficace du bien ;
• poursuivre et renforcer la participation des communautés locales et la communication entre ces dernières et les autorités, et renforcer les efforts d’amélioration des campagnes de sensibilisation auprès des habitants des zones rurales environnantes afin de garantir que l’utilisation des terrains est conforme à l’objectif de conservation de la VUE du bien ;
• lancer une procédure de révision des limites du bien et des zones tampons, fondée sur la cartographie détaillée de plus de 400 ha désormais disponible ;
• en collaboration avec les autorités de Tiwanaku, travailler à l’élaboration des réglementations destinées à la zone tampon urbaine et officialiser la proposition d’extension de la zone tampon conformément aux procédures nationales et locales en vigueur. Suite à l’adoption officielle de cette proposition, celle-ci devra être présentée au Centre du patrimoine mondial, conformément au paragraphe 164 des Orientations sur les modifications mineures de limites, pour adoption par le Comité du patrimoine mondial.