Petra

• Importantes inondations en 1996 (problème résolu)
• Insuffisance ou inexistence des systèmes d'évacuation des eaux usées (problème résolu)
• Conservation insuffisante des antiquités (problème résolu)
• Habitat (développement incontrôlé des villages à proximité du site)
• Infrastructure de transport de surface (projets de construction ou d'élargissement de route conduisant au site)
• Autres atteintes à l'intégrité du site
• Absence de plan de gestion du bien
• Absence de limites précises du bien
• Changements d’utilisation des sols
• Développement commercial et importantes infrastructures touristiques à l’intérieur du bien et de ses abords (prolifération des commerces, nouveaux hôtels en cours de construction, projet de musée à Petra)

Montant total accordé: 1 million de dollars EU du fonds-en-dépôts italien

Le 1^er février 2017, l’État partie a soumis un rapport sur l’état de conservation, disponible à https://whc.unesco.org/fr/list/326/documents/, qui répond aux demandes faites par le Comité à sa 39e session (Bonn, 2015) et qui communique des informations sur la gestion et la conservation du bien et l’aménagement et le développement de projets dans la zone tampon.

• Plan de gestion intégré (PGI) : actuellement en cours d’élaboration en collaboration avec le Bureau de l’UNESCO à Amman, au terme d’une vaste approche participative, avec 14 groupes consultatifs, et sur la base des précédents documents de gestion du bien. Le PGI, qui établit des priorités parmi les projets de conservation et définit leur calendrier, devrait être achevé d’ici la fin de l'année 2017 ;
• Zone tampon prévue et mesures réglementaires afférentes : l’État partie précise qu’il a décidé de ne pas soumettre de proposition de modification mineure des limites ;
• Gestion des risques : la mise en œuvre du Programme de suivi de la stabilité du Siq, qui prévoit des initiatives de renforcement des capacités, se poursuit. Le programme vise tout particulièrement la communauté locale avec le soutien d’organisations internationales. Des mesures de conservation qui s’inscrivent dans le cadre du plan stratégique (2015-2017) de la Direction de la gestion des ressources culturelles du Parc archéologique de Petra (Petra Archeological Park - PAP) ont également été élaborées, notamment en ce qui concerne les effets des fréquentes inondations et du déplacement de pierres dans différents secteurs du principal chemin emprunté par les visiteurs. Le rapport présente en outre un aperçu des fouilles et recherches archéologiques entreprises en 2015 et 2016 ;
• Développement local durable et amélioration des moyens de subsistance des communautés locales ; cinq initiatives ont été lancées : le centre de développement d’Um Sayhoun, la campagne « Care for Petra » (Prenons soin de Petra), la Fondation Princesse Alia, le Petra National Trust et la Coopérative de la capitale des Nabatéens ;
• Projet de route de desserte de Petra : le rapport assure qu’il satisfait aux exigences en matière de protection des vestiges archéologiques et de l’environnement, les précautions nécessaires et des mesures de contrôle ont été prises lors de la mise en œuvre du projet qui devrait être achevé en 2017 ;
• Musée de Petra : sa conception est achevée et la procédure d’appel d’offre s’est conclue en décembre 2016. Les travaux de construction sont programmés pour 2017. Le rapport ne présente que le plan du musée ;
• Une « zone de protection naturelle » a été établie à Petra, elle vise à préserver et promouvoir la biodiversité de la zone. Une étude générale de cette zone, ainsi qu’une carte la délimitant, a été communiquée avec le rapport ;
• Projet d’écogîte : prévu dans la zone tampon, ce projet est actuellement au stade de conception. Une étude archéologique a été menée et a conclu à une absence de vestiges sur le lieu du projet ;
• Hôtel Crown Plaza : des travaux d’extension et de modernisation sont envisagés ; le restaurant qui appartient à l’hôtel et qui est actuellement situé dans le secteur du bassin, sur le territoire du bien, sera déplacé dans le Village du patrimoine. Le début des travaux est prévu pour le printemps 2017 ;
• Village du patrimoine : conçu comme un modèle d’activités touristiques communautaires, ce projet prévoit de déplacer les activités commerciales du PAP vers la zone tampon envisagée, afin de réduire la pression exercée par ces activités sur le bien. Une évaluation d’impact environnemental (EIE) a été réalisée afin d’identifier l’emplacement du projet, et des matériaux et des principes de conception durables ont été retenus. Le village serait relié au bien par la route de desserte de Petra.

Le 22 avril 2017, le Petra National Trust a contacté le Centre du patrimoine mondial pour soulever plusieurs questions en lien avec la conservation du bien. Elle a souligné la décision de l’Autorité régionale en charge du tourisme et du développement à Petra (Petra Development & Tourism Region Authority - PDTRA) de modifier la réglementation en matière d’occupation des sols afin de favoriser l’aménagement et le développement de projets autour du bien. Petra National Trust a également mis en évidence la pression exercée sur le bien par différents projets, en cours ou prévus, notamment ceux liés au tourisme.

La finalisation et l’adoption du plan de gestion du bien sont une priorité absolue. Bien que des mesures réglementaires aient été mises en place, des détails complémentaires quant à leur contenu seraient fort utiles.

Bien que les limites de la zone tampon envisagée n’aient pas encore été finalisées, les projets présentés dans le rapport ont bien avancé, tant en ce qui concerne leur concept que leur élaboration. Les cartes fournies avec le rapport n’identifient pas les limites du bien et des précisions seraient nécessaires à ce sujet.

S’agissant de la gestion des risques, les travaux qui se poursuivent au Siq sont importants ; la participation au projet des membres des communautés locales est un élément positif. Toutefois, il serait utile d’étendre les études et les mesures de préparation aux risques, notamment les risques de glissement de terrain, à d’autres secteurs du bien.

En ce qui concerne le musée de Petra, l’État partie ne s’est pas conformé à la demande du Comité de soumettre les dessins et plans architecturaux du projet au Centre du patrimoine mondial avant le lancement des travaux.

L’État partie n’a pas communiqué d’informations détaillées sur les travaux réalisés pour la route de desserte de Petra, informations qui permettraient d’établir la conformité des travaux avec la protection des vestiges archéologiques et de l’environnement. À la lecture du rapport, il apparaît que la route de desserte de Petra, hormis sa fonction de voie de sortie du PAP, reliera également le site à plusieurs projets situés dans la zone tampon, notamment le Village du patrimoine, permettant ainsi à ce dernier de devenir une composante essentielle du développement du territoire de Petra, composante dont l’impact potentiel sur le bien devrait être évalué.

L’initiative visant à établir une zone naturelle protégée à Petra est pertinente et participe à la protection du bien. Cependant, l’étude scientifique exhaustive annexée au rapport ne communique pas suffisamment de détails sur la définition du lien entre cette nouvelle zone et le PAP. Il est recommandé que les attributs culturels et naturels ne soient pas différentiés lorsqu’on envisage la protection et la gestion du site de Petra au delà des limites du bien du patrimoine mondial dont la valeur universelle exceptionnelle repose également sur un cadre naturel exceptionnel.

Le projet d’extension et de modernisation de l’hôtel Crown Plaza est justifié comme constituant une opportunité majeure de création d’emplois pour les communautés locales et une contribution à la conservation du bien puisqu’il prévoit de déplacer le restaurant du secteur du bassin vers le Village du patrimoine. Toutefois, compte tenu du précédent projet de modification mineure des limites transmis par l’État partie qui prévoyait que le secteur de l’hôtel Crown Plaza serait une zone sans construction, l’extension de ce projet est très préoccupante du point de vue de l’empiétement urbain et de la densité d’occupation des sols. Il convient absolument de clarifier de toute urgence la planification urbaine du cadre du bien, y compris son zonage.

L’EIE du projet du Village du patrimoine n’inclut pas d’évaluation d’impact sur le patrimoine (EIP). Les sondages archéologiques réalisés ne sont pas suffisants pas pour mesurer l’impact sur le patrimoine de la zone qui sera choisie pour mettre en œuvre ce projet.

Le projet d’écogîte est présenté comme une bonne pratique du point de vue de sa conception mais on ne saurait dire si les critères de conception retenus conviennent au contexte et, si oui, de quelle façon. En outre, conformément au paragraphe 172 des Orientations, les documents préliminaires et de conception du projet devraient être examinés. Ce projet soulève par ailleurs un certain nombre de questions quant à son impact sur le bien et son lien avec d’autres projets de développement et de développement également prévus dans la zone tampon. L’impact potentiel d’un tel projet n’est pas seulement physique pour le terrain sur lequel il sera situé mais il relève également d’autres aspects pour le territoire de Petra dans son ensemble.

Les « Initiatives de développement durable et communautaire » mettent en évidence une approche de plus en plus centrée sur les populations, dans la région de Petra. La coopération internationale joue un rôle important dans le développement de Petra avec de nombreuses organisations qui accordent un soutien financier à des projets situés dans la zone tampon du bien telle qu’envisagée, et une aide technique à des fins de conservation. Tous ces projets de développement et d’aménagement sont prévus dans le cadre du bien pour lequel une zone tampon, bien que planifiée, n’a pas encore été officiellement définie. En l’absence d’un plan général d’aménagement élaboré au niveau du territoire, les informations sur les liens entre les différents projets et leur durabilité financière et économique font défaut. Malgré l’intérêt tout à fait positif en faveur des communautés locales, la création d’emplois ne peut être la principale justification du développement de projets dans l’environnement du bien. Par ailleurs, on ne saurait dire quel impact ces initiatives auront sur le bien et son cadre.

En outre, des informations relatives à ces projets auraient dû être soumises précédemment pour examen, conformément à la procédure définie dans le paragraphe 172 des Orientations, avant la soumission du rapport sur l’état de conservation rédigé par l’État partie, ces informations devant être accompagnées d’EIPs et présentées dans le cadre d’une stratégie clairement définie de zonage du bien et de son environnement.

Il est recommandé au Comité de demander à l’État partie d’inviter, dès que possible, une mission de suivi réactif conjointe Centre du patrimoine mondial/ICOMOS/ICCROM/UICN afin d’évaluer la situation générale du bien et de son cadre et d’échanger sur l’élaboration d’un plan général d’aménagement. La mission devra compter parmi ses membres des experts spécialistes afin de couvrir tous les aspects de la planification et des projets d’aménagement et de développement proposés.