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Ville de Luang Prabang

République démocratique populaire lao
Facteurs affectant le bien en 2003*
  • Activités de gestion
  • Activités illégales
  • Destruction délibérée du patrimoine
  • Habitat
  • Infrastructures de transport de surface
  • Autres menaces :

    Renforcement en béton des rives de la Nam Khan ; Construction de murs de soutènement le long du Mékong ;

Facteurs* affectant le bien identifiés dans les rapports précédents
  • Méthodes de conservation inappropiées
  • Nouvelles constructions
  • Besoin d'un Plan de sauvegarde et de développement pour la ville
  • Besoin urgent de l'adoption de la loi sur la protection des biens culturels 
  • Démolitions et constructions illicites
Mesures correctives pour le bien

Mesure corrective N°1 destinée à mieux contrôler les constructions illicites:

Une procédure pour contrôler les constructions et arrêter à temps les travaux illégaux devrait être établie en impliquant le Département pour la construction et la Maison du Patrimoine.

Mesure corrective N°2 destinée à assurer le respect du droit par tous:

Les autorités Lao feront exécuter à titre d'exemple et avec la publicité nécessaire, au moins une ou deux démolitions de constructions illicites.

Mesure corrective N°3 destinée à mieux faire connaître le plan de sauvegarde et de mise en valeur par l'administration locale:

Le gouverneur de la province de Luang Prabang présentera dès que possible le Plan de sauvegarde et de mise en valeur par la Maison du Patrimoine. Cette présentation sera suivie d'une visite sur le terrain. Le Gouverneur organisera et présidera dans de délai de deux mois un atelier de travail d'une journée à laquelle assisteront tous les chefs de service provinciaux.

Mesure corrective N°4 destinée à mieux faire connaître le plan de sauvegarde et de mise en valeur par les entreprises:

Dans un délai de deux mois une réunion des entreprises et contractants ayant participé aux travaux publics dans la zone protégée sera organisée avec les services provinciaux concernés et la Maison du patrimoine. Cette réunion permettra de présenter et expliquer le Plan de sauvegarde et de mise en valeur.

Mesure corrective N°5 destinée à arrêter les travaux publics en cours contraire au Plan de sauvegarde et de mise en valeur :

Les travaux de percement de la route à proximité de l'éco-musée de Boua Kang Bung seront arrêtés. La MDP proposera une solution alternative.

Conformément aux recommandations de l'expert de l'ICOMOS, les travaux de construction de murs de soutènement sur les rives du Mékong seront limités à l'achèvement des travaux en cours. Aucun nouveau mur de soutènement ne sera entrepris plus loin.

Une reprise des canaux de drainage sera engagée conformément aux propositions qui seront établies par la MDP pour remédier à la situation actuelle.

Conformément aux recommandations de l'expert de l'ICOMOS les gabions sur la rive de la Nam Khan seront entièrement recouverts de terre végétale et des plantations seront effectuées.

Mesure corrective N°6 destinée à favoriser le suivi du Plan de sauvegarde et de mise en valeur:

Le Comité local du Patrimoine se réunira à nouveau régulièrement une fois par mois en présence de tous les services concernés. Il traitera les cas difficiles ou litigieux. Il transmettra au Comité national les questions qui ne pourront pas être réglées au plan local.

Mesure corrective N°7 destinée à mieux gérer les espaces publics:

Une solution concertée et multi-usage sera élaborée entre les services provinciaux et la MDP (projet Asia-Urbs) pour conserver à l'ancienne "Place d'armes" sa fonction de Place et permettre aussi l'accueil d'activité commerciales. L'utilisation temporaire par des activités commerciales sera réglementée avec le souci de maintenir en ville les petits marchés et de respecter la diversité culturelle et pluri-ethnique

Mesure corrective N°8 destinée à la mise en place d’un fonds d’aide aux habitants:

Le Fonds d’aide aux habitants devra fonctionner efficacement, notamment sur l’échantillon des 15 maisons qui ont été identifiées.

Le Fonds devra apporter d’urgence une solution aux problèmes des tuiles en procédant à l’importation immédiate d’un stock de tuiles de qualité.

Assistance internationale : demandes reçues pour le bien jusqu'en 2003
Demandes approuvées : 5 (de 1994-1998)
Montant total approuvé : 92 242 dollars E.U.
1998 Promotion of WH Convention in Town of Luang Prabang, ... (Approuvé)   5 000 dollars E.U.
1997 Luang Prabang Workshop and Training material for ... (Approuvé)   25 000 dollars E.U.
1996 Conservation of Traditional Houses in Luang Prabang (Approuvé)   39 900 dollars E.U.
1996 Preparation of a Manual on guidelines for the ... (Approuvé)   7 342 dollars E.U.
1994 Preparation of a nomination file for Luang Prabang (Approuvé)   15 000 dollars E.U.
Missions sur le bien jusqu'en 2003**

juillet 1999: mission du Centre du patrimoine mondial; septembre 2000: mission Centre du patrimoine mondial / Convention France-UNESCO;  avril 2002: mission conjointe Centre du patrimone mondial/ICOMOS de suivi réactif 

Problèmes de conservation présentés au Comité du patrimoine mondial en 2003

Conformément à la décision 26COM21(b)54, le Directeur général de l’UNESCO a, dans une lettre du 12 août 2002, informé Monsieur Tadao Chino, président de la Banque asiatique de développement (BAsD), des inquiétudes du Comité. Dans sa réponse datée du 16 septembre, M. Chino a fait référence au mécanisme de consultation établi entre la BAsD et l’UNESCO en vue d’assurer une meilleure coordination entre la Maison du Patrimoine (MdP) du Département provincial de l’Information et de la Culture et la Direction administrative de l’aménagement urbain pour la mise en œuvre du plan de conservation. La mission de suivi de l’UNESCO (24-28 février 2003), composée d’un membre du personnel du Centre, du sénateur-maire de Chinon (France) responsable du programme de coopération décentralisée et d’un expert de la Convention France-UNESCO, a participé au Comité national interministériel pour le patrimoine présidé par le ministre de l’Information et de la Culture à Vientiane, mais aussi au Comité du patrimoine local à Luang Prabang, ainsi qu’à une inspection sur place en compagnie du vice-premier ministre des Affaires étrangères, du ministre de la Justice, du vice-ministre de la Construction, du directeur général adjoint de la Commission de l’urbanisme, du gouverneur de Luang Prabang et d’autres hauts responsables.

Le rapport d’avancement sur la mise en œuvre des mesures correctives en 6 points présenté à la réunion du Comité du patrimoine local fait état des résultats suivants :

  • correction partielle du réseau ouvert d’eaux usées construit avec l’aide financière de la BAsD ;
  • reconstitution des étangs comblés pour les travaux de construction financés par la BAsD, afin de protéger les zones humides urbaines et de mettre fin aux activités d’élargissement des routes dans les zones humides ;
  • compte tenu des risques potentiels présentés par les structures en béton, abandon du renforcement des gabions en béton des rives du Mékong au profit d’un procédé de consolidation par mise en végétation, comme l’avait recommandé l’expert de l’ICOMOS en avril 2002 ;
  • renforcement de la capacité opérationnelle de la MdP pour accorder les demandes de permis de construire et contrôler les travaux publics et privés, grâce aux fonds (5,5 millions d’euros) attribués par l’Agence française de développement (AFD) au Projet d’Aménagement du Secteur Sauvegardé de Luang Prabang (PASS-LP) mis en œuvre avec l’UNESCO et le programme de coopération entre Chinon et Luang Prabang ;
  • lancement, depuis avril 2003, de travaux publics de faible envergure pour améliorer l’infrasctructure urbaine dans 55 quartiers, notamment ceux qui bénéficient de modalités innovantes au titre du « contrat de village » entre la MdP et les comités de quartier financés dans le cadre du projet PASS-LP de l’AFD ;
  • mise en œuvre, depuis le milieu de l’année 2002, du « fonds d’incitation » à l’intention des propriétaires d’immeubles de la zone protégée, qui permet de fournir gratuitement des matériaux de construction traditionnels pour la rénovation des logements ;
  • poursuite, avec l’aide financière de l’AFD et de la Région Centre (France), de la protection des zones humides urbaines et du projet d’amélioration du réseau d’assainissement, notamment la construction d’un centre d’interprétation dans une zone humide reconstituée (la première phase, financée par l’UE, a été achevée en 2001) ;
  • reconstitution d’un espace public de marché en plein air pour tous les groupes ethniques du Laos, financée par le programme Asia Urbs de l’UE ; soumission à l’UNESCO du projet d’amendement de la loi relative à la protection du patrimoine culturel national.

Malgré ces efforts positifs, quelques cas de constructions constituant une violation du PSMV ont été enregistrés en 2002 depuis l’adoption officielle des mesures correctives par l’Etat partie.

Décisions adoptées par le Comité en 2003
27 COM 7B.50
Ville de Luang Prabang (République démocratique populaire lao)

Le Comité du patrimoine mondial [32],

1. Rappelant la décision 26 COM 21(b)54 qui exprime des inquiétudes à propos du nombre croissant de violations du Plan de Sauvegarde et de Mise en valeur (PSMV) de Luang Prabang, notamment les travaux publics effectués par l'Autorité administrative de l'aménagement urbain (UDAA) dans le cadre du programme de la Banque asiatique de développement pour les villes secondaires, travaux qui compromettent les valeurs de patrimoine mondial de la ville de Luang Prabang,

2. Réaffirmant la fragilité de ces valeurs basées sur le lien entre environnement naturel et environnement bâti, la morphologie urbaine traditionnelle et la fusion entre les architectures traditionnelles laotienne et française,

3. Notant avec satisfaction les résultats positifs produits par la mise en œuvre des mesures correctives en 6 points pour sauvegarder le bien et la contribution à cet effort de l'Agence française de développement, de la Commission européenne et de la Région Centre du patrimoine mondial à travers le programme de coopération entre Chinon, Luang Prabang et l'UNESCO,

4. Exprimant son inquiétude devant les perpétuels incidents de construction illicite et de violation du plan de conservation (PSMV), auxquels s'ajoute l'augmentation de la circulation automobile dans la zone protégée principale,

5. Demande à l'État partie de : 

(a) fournir un rapport au Centre du patrimoine mondial, avant le 1er février 2004, sur les progrès accomplis dans la mise en oeuvre des mesures correctives, afin que le Comité du patrimoine mondial puisse examiner l'état de conservation du bien à sa 28e session, en 2004,

(b) déployer tous les efforts possibles pour sensibiliser l'opinion publique et faire respecter le plan de sauvegarde (PSMV),

(c) prendre les mesures nécessaires pour réduire la circulation automobile et la pollution sonore, dont les impacts se font sentir sur la zone principale du bien du patrimoine mondial.

[32] Décision adoptée sans discussion.

Projet de décision : 27 COM 7 (b) 50

Le Comité du patrimoine mondial,

1. Rappelant la décision 26COM21(b)54 qui exprime des inquiétudes à propos du nombre croissant de violations du PSMV de Luang Prabang, notamment les travaux publics effectués par la Direction administrative de l’aménagement urbain (UDAA) dans le cadre du programme de la Banque asiatique de développement pour les villes secondaires, travaux qui compromettent les valeurs de patrimoine mondial de la ville de Luang Prabang,

2. Réaffirmant la fragilité de ces valeurs basées sur le lien entre environnement naturel et environnement bâti, la morphologie urbaine traditionnelle et la fusion entre les architectures traditionnelles laotienne et française,

3. Notant avec satisfaction les résultats positifs produits par la mise en œuvre des mesures correctives en 6 points pour sauvegarder le site et la contribution à cet effort de l’Agence française de développement, de la Commission européenne et de la Région Centre au travers du programme de coopération entre Chinon, Luang Prabang et l’UNESCO,

4. Exprimant son inquiétude devant les perpétuels incidents de construction illicite et de violation du PSMV, auxquels s’ajoute l’augmentation de la circulation automobile dans la zone protégée principale,

5. Demande à l’Etat partie de : 

  • rendre compte à la 28e session du Comité, par l’intermédiaire du Centre du patrimoine mondial, des progrès accomplis dans la mise en œuvre des mesures correctives et ce avant le 1er février 2004 ;
  • déployer tous les efforts possibles pour sensibiliser l’opinion publique au PSMV et faire respecter ce plan de sauvegarde ;
  • prendre les mesures nécessaires pour réduire la circulation automobile et la pollution sonore, dont les impacts se font sentir sur la zone principale du site du patrimoine mondial. 
Année du rapport : 2003
République démocratique populaire lao
Date d'inscription : 1995
Catégorie : Culturel
Critères : (ii)(iv)(v)
Documents examinés par le Comité
arrow_circle_right 27COM (2003)
Exports

* : Les menaces mentionnées sont présentées par ordre alphabétique ; cet ordre ne constitue nullement un classement selon l’importance de leur impact sur le bien. De plus, elles sont présentées de manière indifférenciée, que le bien soit menacé par un danger prouvé, précis et imminent (« péril prouvé ») ou confronté à des menaces qui pourraient avoir des effets nuisibles sur sa valeur universelle exceptionnelle (« mise en péril »).

** : Tous les rapports de mission ne sont pas toujours disponibles électroniquement.


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