Parc national historique – Citadelle, Sans Souci, Ramiers

• Absence de plan de gestion;
• Absence de plan de conservation;
• Dégâts causés par l’eau;
• Vandalisme;
• Activités sismiques;
• Projets infrastructurels ;
• Absence de plan de prévention des risques ;
• Potentiel développement touristique non contrôlé.

Montant total accordé: 14.780 dollars EU pour la mission technique de juillet 2010, en partie financée par les Fonds-en-dépôt espagnol pour le patrimoine mondial.

Un rapport très synthétique sur l’état de conservation du bien a été soumis par l’État partie le 13 février 2013, accompagné du projet provisoire de Déclaration rétrospective de valeur universelle exceptionnelle, élaboré par l’Institut de Sauvegarde du Patrimoine National (ISPAN).

a)  La Route Nationale RN003 

L’Etat partie confirme la décision de respecter les recommandations et les avertissements de l’ISPAN et du Comité du patrimoine mondial. Le Ministre des Travaux publics a invité à une mission technique du Centre du patrimoine mondial et les Organisations consultatives, au sujet du projet de la 3e section de la route nationale RN003, financée par le Fonds de l’Union européenne, afin d’identifier le tracé final et d’évaluer le projet d’amélioration sur le tronçon entre Milot et Dondon.

b)  Routes dans le Parc National Historique

L’ISPAN a commencé les réparations et les améliorations de routes en juin 2012, entre Sans-Souci et Choiseuil, de là à la Citadelle et de là à Ramiers. Ces travaux repondent aux recommendations et au cahier de charges rédigés en tenant compte des deux missions en 2012, afin de permettre les interventions. Cependant, le projet de la route d’appui concernant les collines sous la Citadelle n’a pas encore été exécuté, bien que le chemin situé entre Ramiers et la Citadelle ait été amélioré. Certaines des sections ont été élargies de manière à améliorer le drainage et à la sécuriser. Par ailleurs, l’ISPAN a réalisé un projet de signalisation, entre juin et septembre 2012, et des signaux routiers et des panneaux d’information sur les monuments ont été fabriqués et installés. Les panneaux d’information d’ordre historique et culturel sur le Parc et ses monuments sont graphiques et multilingues.

c)  Constructions dans le Parc National Historique

Deux structures touristiques ont été construites dans le Parc avec l’autorisation de l’ISPAN. Il s’agit d’un petit pavillon à l’entrée principale de l’ensemble constitué par l’église et le palais Sans-Souci et destiné à accueillir et informer les visiteurs. En ce qui concerne les bâtiments d’accueil de Choiseuil, ils comportent des stands pour les artisans, des pavillons d’information, des services et des rampes pour les chevaux. Deux structures temporaires ont été construites et démontées immédiatement après deux évènements éphémères, organisés pour  la promotion du Palais Sans-Souci. Grâce aux initiatives du secteur privé, l’église de Sans-Souci et ses abords ont été relativement réparés. Des évènements tels que le Carnaval National dans le Cap Haïtien ont été réalisés, afin de promouvoir  la connaissance du patrimoine national et le potentiel culturel du territoire.

d)  Actions de Conservation 

Des travaux ont été effectués aux étages du Palais, tels le nettoyage après la section de pluie et l’installation d’un passage mobile entre l’escalier principal et la terrasse du Roi. L’accès au Fort de Coidavid a été fermé le 23 mars, suite aux expertises de la mission technique et pluridisciplinaire. Un important message de sensibilisation du public a été adressé par l’ISPAN. Le 16 juillet 2012, une grande tempête a fortement impacté sur Haïti et une partie du toit du Fort de Coidavid a subi quelques dégâts. Les réparations essentielles ont été faites. Le Ministère du tourisme a accordé des fonds supplémentaires d’urgence pour l’ISPAN en octobre 2012. L’équivalent de 200.000 dollars EU a été utilisé pour la consolidation des travaux d’urgence du Fort de Coidavid, en réponse aux recommandations du rapport de la mission pluridisciplinaire de 2012. Une autre mission pluridisciplinaire est prévue entre avril et mai 2013, a développé entre autres des activités de fichage des dommages typiques dans la Citadelle, l’échantillonnage, l’analyse des maçonneries, l’assemblement d’une station de surveillance du microclimat et de sollicitations mécaniques dans les Batteries; ainsi que la planification d’une campagne de mesures de distribution de l’eau dans la maçonnerie par IR thermographique, des essais de traitement biocide, la documentation photographique des zones de référence et de fouille archéologique dans la cour de la Citadelle. L’individuation des mesures de mise en sécurité des Batteries et la vérification de l’efficacité des mesures de mise en sécurité du bâtiment Sans Souci seront aussi développées.

e)  Etude cadastrale 

Une étude du cadastre a commencé depuis juin 2012. Entre juin et septembre, le protocole d’accord entre l’ISPAN et le Comité Interministériel d'aménagement du Territoire (CIAT) a été actualisé. Les difficultés rencontrées en 2011 ont été abordées. Les travaux sur le site seront terminés fin 2013.

f)  Collaboration entre ISPAN, le Ministère de la Culture et le Ministère du Tourisme 

Actuellement, l’État partie compte depuis le 16 août 2012 avec une Commission interministérielle, constituée des Ministres de la Culture, du Tourisme, de l’Intérieur et des Collectivités territoriales, de la Planification et de la Coopération Externe, dont le mandat est de participer à l’élaboration et à la mise en œuvre des stratégies nationales pour la gestion et l’aménagement du Parc ; de mettre en application les instruments législatifs et règlementaires pour la gestion du Parc ; de concevoir et d’exécuter les programme de promotion de la culture, du tourisme de l’agriculture et de l’environnement ; de valoriser l’écotourisme, en liaison avec les collectivités territoriales et les riverains. Les ministres de la Culture, du Tourisme et de l’Environnement ont nommé le directeur du Parc le 20 septembre 2012 et une Journée Nationale du Patrimoine a été déclarée par le Ministre de la Culture. L’accès aux Parc a été limité et les travaux y sont coordonnés par l’ISPAN, le Ministère de la Culture et le Ministère du Tourisme.

g)  La Banque Mondiale 

Suite aux différentes réunions et discussions entre la Banque Mondiale, le Ministère de la Culture et le Centre du patrimoine mondial, il a été décidé de financer un programme du patrimoine mondial pour la Citadelle. Ce projet développera les capacités de l’ISPAN et débouchera sur un processus de prise de décision plus rapide et sécurisée  pour la conservation et la gestion des Monuments du Parc. Le Plan de Conservation et un protocole de gestion sont pleinement cohérents avec les opérations de conservation d’urgence. Les actions immédiates seront de financer une Unité technique de l’ISPAN, constituée par un coordinateur de projet, un architecte-conservateur junior, un ingénieur-conservateur junior et un assistant administratif.

Le Centre du patrimoine mondial et les Organisations consultatives font observer que, bien que l'État partie ait commencé dans la mesure de ses possibilités à mettre en œuvre peu à peu les décisions du Comité, il est extrêmement urgent d’effectuer une intervention afin d’assurer la stabilisation des structures qui risquent de s’effondrer. Les conclusions des études effectuées et des diagnostics de composants et structures ont révélé l’extrême vulnérabilité du site et ont clairement identifié dans ses recommandations les mesures urgentes à prendre.

L’Arrêté déclarant l’Etat d’urgence sur tout le territoire et signalant le statut particulier du Parc constitue une mesure très positive. Le Centre du patrimoine mondial et les Organisations consultatives recommandent de finaliser et d’approuver le Plan de conservation, et considèrent primordial de mener à terme la mise en œuvre du Plan de conservation à partir de décembre 2013.

Par ailleurs, le nouveau gouvernement, aux affaires depuis le 24 janvier 2013, a promis de continuer les efforts de conservation et de protection du Parc National Historique, et de renforcer les capacités de l’ISPAN. En ce sens, il est nécessaire que le plan de gestion soit cohérent avec le plan de conservation qui aura été préalablement établi. Enfin, le Centre du patrimoine mondial et les Organisations consultatives insistent sur l’importance de mettre en place des mécanismes participatifs dans la gestion du site, afin d’améliorer les conditions de vie de la population locale.