Venise et sa lagune

• Inquiétude face à l’annonce d’une exposition universelle à Venise (problème résolu)
• Effets liés à l’utilisation des infrastructures de transport
• Outils de planification inadéquats
• Impacts des activités touristiques / des visiteurs / des loisirs, y compris des impacts sur le tissu urbain et sur le contexte culturel via la transformation de l’habitat résidentiel en hébergement pour touristes ou usage commercial
• Grands projets d’infrastructures, de navigation et de construction (y compris la plateforme offshore, les nouveaux terminaux, le port touristique et les grands équipements de loisirs) dans la lagune et son cadre proche
• Possibles impacts environnementaux négatifs liés à la navigation des bateaux à moteur, des navires de croisière et des pétroliers
• Gestion et facteurs institutionnels / gouvernance / problèmes de coordination entre les multiples institutions gouvernementales et non gouvernementales participant à la gestion et la régulation de la conservation et du tourisme
• Changement climatique et événements météorologiques extrêmes / impacts du changement climatique sur l’écologie et le tissu bâti de la lagune

Programme pour la sauvegarde de Venise : depuis 1966 plus de 1500 projets totalisant plus de 50 millions d’euros (principalement dédiés aux projets de conservation et de restauration)

Le 30 novembre 2022, l’État partie a soumis un rapport sur l’état de conservation, disponible à https://whc.unesco.org/fr/list/394/documents/. Tout en faisant suite à la décision 44 COM 7B.50, le document fait référence aux actions relatives à la mise en œuvre des recommandations de la mission consultative conjointe Centre du patrimoine mondial/ICOMOS/RAMSAR de 2020. Le rapport fournit des informations sur les points suivants :

• Plusieurs projets sont en cours ou ont été mis en œuvre dans le domaine du réaménagement urbain, de la régénération (y compris la conservation du patrimoine culturel) et de la cohésion sociale ;
• Une barrière spécifique contre les hautes eaux a été construite pour protéger la basilique Saint-Marc, et la « surélévation de l’ensemble de l’insula (îlot) Saint-Marc » est prévue ;
• Des avancées ont été réalisées dans l’amélioration des dispositifs de gestion du tourisme, des espaces publics urbains et des possibilités de logement pour les résidents ;
• L’interdiction des grands navires dans le bassin de Saint-Marc–canal de la Giudecca est toujours en vigueur. Trois embarcadères temporaires ont été construits pour les grands navires de transport de passagers dans la zone de Marghera, et un autre embarcadère est en cours de construction à Chioggia. Les navires utilisent désormais le canal Malamocco-Marghera pour entrer dans la lagune, pour lequel une étude est en cours afin d’évaluer l’impact environnemental de cette circulation ;
• L’autorité portuaire a lancé un appel d’offres ouvert pour des propositions et projets relatifs à la construction et à la gestion de points d’accostage à l’extérieur de la lagune pouvant être utilisés par des navires de transport de passagers de plus de 40 000 tonneaux de jauge brute et des navires porte-conteneurs utilisés pour le transport transocéanique ;
• L’actualisation du plan de gestion est toujours en cours et aurait dû être achevée au printemps 2023. Les questions relatives à la gouvernance et à la gestion du bien ainsi qu’à la création d’une zone tampon doivent être abordées dans ce contexte ;
• Les interventions de réhabilitation après la marée haute exceptionnelle de novembre 2019 se poursuivent. Bien que le système de prévention des risques s’améliore, des événements de marée haute plus fréquents et de plus forte amplitude ont été enregistrés (le 22 novembre 2022, le niveau le plus élevé de l’histoire de la mer Adriatique a été enregistré) ;
• Le système MoSE est opérationnel (il a été utilisé 20 fois en 2021-2022) mais n’est toujours pas achevé. Des travaux de modernisation et de maintenance sont encore nécessaires pour rendre le système pleinement opérationnel. Une autorité de gestion doit être désignée à l’avenir. Des interventions de compensation environnementale sont prévues ;
• Le « plan morphologique de la lagune de Venise » et le « protocole de traitement des boues » qui s’y rapporte sont toujours en cours d’actualisation. Au sein de la ville métropolitaine de Venise, huit municipalités liées au bien ont approuvé leur « plan de protection des eaux » ;
• Un « plan d’action pour les énergies durables et le climat » pour la ville de Venise est en cours de finalisation et sera envoyé au Centre du patrimoine mondial avant sa finalisation. Des documents similaires ont déjà été élaborés pour six municipalités liées au bien et pour plusieurs autres situées dans son cadre plus large ;
• Des initiatives et des projets sont prévus ou mis en œuvre pour améliorer l’écosystème de la lagune, notamment pour introduire des activités industrielles innovantes et durables dans la zone portuaire de Marghera ;
• La municipalité de Venise et le ministère de la Culture ont lancé un projet visant à établir une évaluation d’impact sur le patrimoine (EIP) axée sur le patrimoine mondial pour les plans et les projets, et des séances de consultation entre les principales parties prenantes ont déjà commencé. La liste des interventions devant faire l’objet d’une EIP a été confirmée en novembre 2022 et les EIP devraient être achevées au printemps 2023 et communiquées au Centre du patrimoine mondial. Cette démarche devrait également faciliter l’élaboration du plan directeur intégré et de la politique en matière de ligne d’horizon qui sont en suspens. Les évaluations d’impact environnemental (EIE) et les évaluations environnementales stratégiques (EES) transposent les directives spécifiques de l’UE sur les EIE et les EES, et les plans/projets y sont régulièrement soumis sur la base de la réglementation des organismes compétents aux niveaux national, régional et local, en fonction du type de plan/projet ;
• Suite à l’interdiction de construire de nouvelles installations de stockage de gaz de pétrole liquéfié (GPL), des dispositions légales ont été prises pour indemniser les projets déjà autorisés. Ces mesures seront étendues au propriétaire de l’installation de stockage de GPL de Chioggia ;
• Un tableau est fourni en annexe du rapport, qui reprend les mesures correctives préconisées par l’État partie, assorties d’un calendrier de mise en œuvre ;
• Dans une note qui figure en annexe du rapport, SAVE SpA, l’exploitant de l’aéroport international Marco Polo de Venise, exprime ses objections aux conclusions et recommandations pertinentes de la mission de suivi réactif conjointe Centre du patrimoine mondial/ICOMOS/RAMSAR de 2015 et de la mission consultative conjointe Centre du patrimoine mondial/ICOMOS/RAMSAR de 2020.

Suite à la dernière session du Comité au cours de laquelle le Comité a demandé à l’État partie « … d’élaborer une proposition concernant un ensemble de mesures correctives avec un calendrier de mise en œuvre, en consultation avec le Centre du patrimoine mondial et les Organisations consultatives, pour examen par le Comité du patrimoine mondial à sa 46^e session » (décision 44 COM 7B.50) au cours de l’année 2021-2022, le Centre du patrimoine mondial (dans ses lettres datées du 29 septembre 2021 et des 28 juin et 20 décembre 2022) a demandé à plusieurs reprises à l’État partie de transmettre des informations actualisées et a offert son assistance pour élaborer des mesures correctives. Le Centre du patrimoine mondial a également transmis des informations de tiers relatives à des projets prévus à l’intérieur du bien et dans son cadre plus large qui pourraient avoir un impact négatif sur sa valeur universelle exceptionnelle (VUE). L’État partie n’a pas répondu à l’invitation à collaborer à l’élaboration des mesures correctives et, en réponse aux divers courriers du Centre du patrimoine mondial, a fourni un bref rapport le 14 février 2023, dans lequel il indique que le projet de transformation des bâtiments historiques de l’île de San Pietro di Castello, qui a fait l’objet de préoccupations de la part de tierces parties, n’est pas approuvé actuellement, et que les projets envisagés de nouvelle ligne ferroviaire vers l’aéroport de Venise, de nouveau terminal intermodal terre-eau pour les bateaux rapides reliant les îles de Burano-Mazzorbo-Torcello au continent, de deux nouvelles plateformes d’arrivée à Venise à San Giuliano et Pili, et d’immeuble de grande hauteur à Mestre font actuellement tous l’objet d’une évaluation dans le cadre d’une EIP.

L’État partie a fourni des informations actualisées au Centre du patrimoine mondial le 26 avril 2023, confirmant qu’une décision avait été prise pour démanteler l’installation de stockage de GPL à Chioggia et qu’une procédure d’EIP était toujours en cours pour 12 projets à différents stades de planification situés à l’intérieur du bien et de son cadre plus large, dont certains ont déjà reçu une autorisation de planification.

L’État partie fait état d’avancées sur plusieurs sujets de préoccupation du Comité, ainsi que d’efforts pour commencer à mettre en œuvre plusieurs des recommandations de la mission consultative de 2020. Les activités de conservation du patrimoine culturel doivent être reconnues, de même que l’achèvement des travaux sur les barrières temporaires destinées à protéger la basilique Saint-Marc et la zone environnante des événements de crue qui ne sont pas gérés par le MoSE. Il conviendrait de demander à l’État partie de fournir au Centre du patrimoine mondial une documentation détaillée sur les travaux prévus pour surélever l’ensemble de l’insula (îlot) Saint-Marc.

Les réalisations signalées en matière de gestion durable du tourisme grâce aux changements réglementaires et aux outils de gestion sont positives, mais l’efficacité des avancées réalisées (notamment en ce qui concerne la réduction du nombre exceptionnel de touristes au sein du bien) semble être faible ou inconnue.

Le maintien de l’interdiction des grands navires dans le bassin de Saint-Marc–canal de la Giudecca est approprié, et la recherche d’autres possibilités doit être notée. Le Comité devrait demander que le résultat des études connexes (sur les impacts environnementaux des grands navires empruntant le canal Malamocco-Marghera) et le résultat de l’appel d’offres (concernant les points d’accostage à l’extérieur de la lagune pour les grands navires de transport de passagers et les porte-conteneurs) soient envoyés au Centre du patrimoine mondial pour examen et commentaires par les Organisations consultatives avant que des décisions irréversibles ne soient prises.

Il faut noter avec satisfaction la poursuite des travaux de réhabilitation suite à la grande marée exceptionnelle de novembre 2019. Les efforts liés à la création et au renforcement des barrières de marée et à la reconstruction et la consolidation des plages et des dunes côtières doivent également être notés, de même que le développement d’une technologie de pointe en matière de prévision des marées. Néanmoins, l’État partie devrait être encouragé à poursuivre les recherches sur l’évaluation des phénomènes existants, la prévision et la modélisation des phénomènes futurs liés au changement climatique et leurs impacts actuels et éventuels sur la VUE du bien. À cet égard, les travaux visant à rendre le système MoSE pleinement opérationnel et à assurer durablement son fonctionnement et sa maintenance devraient être associés, comme l’a demandé le Comité, à un suivi étroit (conjointement mené par toutes les parties prenantes concernées) des impacts de la construction et du fonctionnement de ce système, ainsi qu’à l’élaboration régulière de mesures appropriées visant à atténuer tout impact négatif qu’il pourrait avoir sur l’écosystème de la lagune. À cet égard, le Comité devrait confirmer que le Centre du patrimoine mondial est toujours en attente des détails du suivi, des plans d’action et des documents relatifs à la morphologie du lagon, à l’utilisation d’énergies durables et aux impacts du changement climatique.

L’amélioration de la coordination entre les différentes parties prenantes qui gèrent le bien est également notée, ainsi que la mise à disposition de ressources financières (pour la plupart affectées ou basées sur des projets) destinées à renforcer la protection et la gestion du bien, notamment l’écosystème de la lagune, ainsi qu’à améliorer l’état écologique et à réduire les émissions polluantes de la zone industrielle de Marghera.

Il convient de reconnaître les efforts de l’État partie pour actualiser le plan de gestion et en faire un plan intégré pour le bien. Ce plan doit également prévoir des mesures pour la future zone tampon et, une fois son projet final achevé, doit être soumis au Centre du patrimoine mondial pour examen par les Organisations consultatives avant adoption afin que les recommandations qui en résulteront puissent être prises en compte dans sa version finale. L’État partie devrait également être invité à soumettre à nouveau une demande révisée de modification mineure des limites (répondant aux demandes formulées par le Comité dans sa décision 43 COM 8B.46) pour l’établissement d’une zone tampon. Il convient toutefois de noter que si l’État partie fait état d’améliorations (ressources affectées, projets et mesures prévus ou mis en œuvre) sur les questions en suspens examinées par le Comité, il est souvent difficile de savoir si ces améliorations s’appliquent au bien du patrimoine mondial ou plus généralement à la ville métropolitaine de Venise (qui comprend 43 municipalités, dont 9 sont directement liées à la zone du bien du patrimoine mondial).

Il convient de prendre acte des informations relatives à la proposition d’élaboration d’EIP axées sur le patrimoine mondial pour une série d’interventions. Cependant, il est observé que l’État partie n’est pas en mesure de se conformer pleinement à la demande du Comité d’arrêter tous les projets à grande échelle récemment proposés dans le bien et son environnement jusqu’à ce qu’un ensemble de mesures relatives à la planification, à la gestion et à la gouvernance soient mises en place, car certains de ces projets ont déjà été approuvés. De plus, en ce qui concerne l’évaluation des impacts des aménagements et des transformations, il convient de rappeler à l’État partie qu’il doit intégrer des mesures garantissant la protection et la préservation de la VUE du bien dans les processus d’EIE et d’EES et qu’il doit donner la priorité à la finalisation de la gestion du bien, du plan directeur intégré et de la politique en matière de ligne d’horizon qui doivent soutenir la prise de décision et guider tout aménagement futur. Des évaluations d’impact spécifiques axées sur le patrimoine mondial doivent être réalisées si aucune autre procédure d’évaluation d’impact n’est en place pour étudier les impacts des projets prévus ou envisagés (à l’intérieur du bien et dans son cadre plus large) sur la VUE. Enfin, il est préoccupant que l’État partie n’ait pas communiqué de manière soutenue et substantielle avec le Centre du patrimoine mondial entre la dernière session du Comité en 2021 et la soumission de son rapport sur l’état de conservation en 2022 alors que le Comité l’avait demandé, et qu’il n’ait pas procédé à des consultations pour élaborer les mesures correctives. Les mesures correctives envisagées et annexées au rapport sur l’état de conservation soumis par l’État partie sont actuellement insuffisantes et trop peu détaillées, et devraient faire l’objet d’une réflexion et d’échanges plus approfondis.

Les effets de la détérioration persistante due aux activités humaines, notamment la poursuite du développement, les impacts du changement climatique et le tourisme de masse constituent une menace d’altération irréversible de la VUE du bien. Certains de ces problèmes sont anciens et ont déjà conduit à la détérioration des caractéristiques inhérentes du bien et de ses attributs, en particulier pour ce qui est de son identité et de son intégrité culturelles et sociales. Les transformations à petite ou grande échelle, les aménagements, en particulier les immeubles de grande hauteur qui se situent principalement dans le cadre plus large du bien (dans son éventuelle future zone tampon), sont susceptibles d’avoir un impact visuel négatif significatif sur l’intégrité du bien. De plus, les effets combinés des évolutions anthropiques et naturelles (dues à l’élévation du niveau de la mer, aux phénomènes météorologiques extrêmes et à d’autres phénomènes provoqués par le changement climatique) entraînent la détérioration et l’endommagement des structures bâties et des zones urbaines, et menacent l’intégrité des attributs culturels, environnementaux et paysagers du bien et de ses valeurs. Nombre de ces questions, qui représentent chacune une menace pour la VUE du bien, mais qui ont aussi un impact négatif cumulatif, ne sont toujours pas résolues ou ne le sont que provisoirement. Cela se manifeste par l’absence d’avancées significatives dans la résolution des problèmes complexes qui affectent le bien, comme en témoigne le peu de résultats obtenus dans la mise en œuvre des décisions du Comité et des recommandations des missions réalisées par le passé. La résolution de ces problèmes anciens mais urgents est en outre entravée par l’absence de vision stratégique commune globale pour la préservation durable du bien et par la faible efficacité d’une gestion intégrée et coordonnée à tous les niveaux des parties prenantes. Tous ces facteurs combinés conduisent le Centre du patrimoine mondial et les Organisations consultatives à maintenir leur opinion selon laquelle le bien reste confronté à un péril prouvé et à une mise en péril tels que définis au paragraphe 179 des Orientations, et recommande par conséquent son inscription sur la Liste du patrimoine mondial en péril. Il est à espérer que cette inscription suscitera un plus grand engagement et une plus grande mobilisation des parties prenantes locales, nationales et internationales afin d’élaborer des mesures correctives efficaces et durables pour résoudre ces problèmes anciens.