Complexe W-Arly-Pendjari

• Projet d'exploitation du phosphate (problème résolu)
• Projet de barrage (problème résolu)
• Absence de suivi de la mise en œuvre du plan de gestion
• Transhumance
• Insécurité
• Braconnage

Montant total accordé : 40 000 dollars EU du Fond d’intervention d’urgence (RRF) en 2022 ; 247 870 dollars EU du gouvernement de la Norvège en 2020-2023

Le 28 janvier 2022, les États parties du Bénin, du Burkina Faso et du Niger ont soumis un rapport conjoint sur l’état de conservation du bien, et le 30 mars 2023, ils ont apporté des informations supplémentaires disponibles à https://whc.unesco.org/fr/list/749/documents, et qui fournissent les informations suivantes :

• Le dispositif de surveillance du bien a été renforcé par l’augmentation des effectifs des brigades, la création d’une Unité Spéciale des Eaux et Forêts au Burkina Faso, la formation des écogardes et communautés riveraines et l’acquisition de matériel (ULM, hélicoptère, drones, véhicules) ;
• Des patrouilles transfrontalières mixtes de surveillance avec les forces de défense et de sécurité ont été renforcées pour assurer la protection du bien dans un contexte sécuritaire préoccupant ;
• Pour faire face à la dégradation sécuritaire, plusieurs mesures majeures ont été adoptées, notamment: la mise en œuvre de la délégation de gestion au Bénin, la formation de 32 agents des Eaux et Forêts et cinq militaires des Forces Armées Nationales dans le cadre du Plan d’Intervention Prioritaire au Niger, la réalisation d’une étude de faisabilité pour la sécurisation et la valorisation de la partie burkinabé du bien et la signature d’un accord de coopération militaire entre le Bénin et le Niger ;
• Dans le cadre de la coopération transfrontalière, le premier conseil des Ministres des trois pays s’est tenu au Niger le 13 avril 2022, et le Secrétariat Exécutif du Complexe W-Arly-Pendjari (SE-WAP) ainsi que le Conseil Scientifique ont été créés par décrets en 2022 dans le cadre de la mise en œuvre de l’Accord tripartite de 2019 ;
• Plusieurs initiatives au profit des communautés riveraines sont mises en œuvre avec le soutien de différents partenaires techniques et financiers, notamment à travers le programme RBT-WAP/GIC-WAP ;
• Des aménagements et importantes constructions (hôtel, clôture, piste d’atterrissage, pistes d’accès, réhabilitation d’infrastructures) ainsi que la translocation d’espèces sont planifiés, dans la composante béninoise du bien. Des études d’impact environnemental et social ont été réalisées et la mise en œuvre des mesures atténuantes identifiées est en cours ;
• Un plan d’adaptation aux changements climatiques (PACC) du Complexe W-Arly-Pendjari a été adopté en novembre 2021 ;
• Des avancées notables ont aussi été obtenues pour le financement durable du bien avec l’adhésion, après le Bénin, du Burkina Faso et du Niger à la Fondation des Savanes Ouest-Africaines (FSOA) qui mobilise des fonds de dotation pour les différents guichets pays et activités régionales ;
• Une feuille de route a été élaborée pour finaliser la carte des limites de la zone tampon à l’échelle 1/50 000^e pour soumission au 1^er décembre 2022 ;
• Une zone tampon consensuelle a été définie pour le Parc national du W au Niger et la nouvelle carte sera soumise au Centre du patrimoine mondial ;
• Les recensements aériens réalisés en 2019 et 2021 montrent que les populations fauniques demeurent présentes dans le bien, mais avec des tendances de population différentes selon les espèces. Alors que la population des éléphants et des buffles présente une tendance stable, une tendance à la baisse a été notée sur toutes les populations d’autres grands mammifères (damalisque, cobe defassa, bubale et hippotrague). Cependant, les données disponibles ne permettent pas de tirer des conclusions sur les tendances avec certitude.

Une mission de suivi réactif du Centre du patrimoine mondial a été effectuée dans le bien du 17 au 22 janvier 2022. Le rapport de cette mission est disponible à https://whc.unesco.org/fr/list/749/documents. Il faudrait noter que, alors que la mission de suivi réactif avait été prévue en tant que mission conjointe Centre du patrimoine mondial/UICN conformément à la Décision 44 COM 7B.79 du Comité du patrimoine mondial, l'expert de l’UICN n’a pas pu y participer physiquement en raison de la pandémie de COVID-19. De plus, la mission n'a pas pu se rendre sur les composantes du bien situées au Burkina Faso et au Niger pour des raisons de sécurité.

En février 2022, deux attaques meurtrières avec des engins explosifs ont été perpétrées contre des équipes de gardes qui effectuaient une patrouille dans le parc national du W au Bénin, entraînant la mort de quatre gardes forestiers, deux chauffeurs, un instructeur et un soldat, ainsi que 12 autres personnes hospitalisées avec des blessures graves. Plus d’informations sur ces attaques sont disponibles: https://whc.unesco.org/fr/actualites/2404/ et https://whc.unesco.org/fr/actualites/2420/.

Le 23 juin 2023, le second conseil des Ministres des trois pays s’est tenu au Bénin, au siège de la FSOA.

Le principal défi de conservation demeure la présence de groupes armés dans la zone du bien qui est une conséquence de la dégradation très grave de la situation sécuritaire dans la région du Sahel. La mission de suivi réactif du Centre du patrimoine mondial réalisée en 2022 constate que le nombre d’événements violents commis par les groupes armés a augmenté considérablement depuis 2017. La présence de ces groupes armés, et la menace qu’elle représente, ont obligé le personnel de gestion au Burkina Faso et au Niger à abandonner leurs positions dans le bien et à se replier dans les localités et bases à l’extérieur du bien. Il en résulte une absence de gestion sur le terrain dans ces parties du bien. La mission a donc conclu que est sujette à une mise en péril conformément aux paragraphes 180 b)iii) et 180 b)iv) des Orientations.

de réaliser des recensements aériens de manière régulière en utilisant une même méthodologie permettant la comparaison des résultats et par conséquent l’identification des tendances.

Pour faire face à la situation sécuritaire, les États parties ont déployé des moyens considérables aux niveaux politique, technique et sur le terrain pour essayer de déloger les groupes armés et rétablir l’ordre et la sécurité dans le bien et son aire d’influence. Parmi les différentes actions entreprises, sont à noter le renforcement de la capacité opérationnelle du personnel, l’acquisition de matériel, la collecte et l’analyse d’informations sécuritaires, le renforcement des patrouilles de surveillance et des opérations conjointes avec les forces de défense et de sécurité, le soutien aux communautés riveraines et l’élaboration de documents de cadrage stratégique et de planification opérationnelle tels que les Plans d’Intervention Prioritaire (PIP).

En outre, depuis la mission de 2022, les États parties ont annoncé des efforts supplémentaires avec comme objectif de restaurer la sécurité dans le bien et de reprendre des activités de gestion, notamment la lutte anti-braconnage. Il reste donc à s’assurer que ces mesures sont efficaces à court terme. En parallèle, la tenue du second conseil des Ministres des trois pays le 23 juin 2023 au Bénin en faveur des efforts communs de sécurisation et de préservation du Complexe transfrontalier est notée, et il est recommandé que le Comité encourage les États parties à poursuivre leurs efforts avec les partenaires techniques et financiers autour du bien et lance un appel à la communauté internationale pour soutenir ces efforts afin d’assurer un financement durable du bien, à travers notamment la consolidation de la Fondation des Savanes Ouest-Africaines (FSOA).

Il est à noter que la mission a fait face à un certain nombre de contraintes, notamment le fait que l’UICN n’a pas pu participer physiquement en raison de la pandémie de COVID-19 et qu’il n’a pas été possible de visiter les composantes burkinabé et nigérienne du bien en raison de la situation sécuritaire sur le terrain. Bien que la mission confirme que les éléments qui justifient la VUE restent présents dans la composante du Bénin, les informations et documentations disponibles dans les composantes burkinabé et nigérienne ne permettent pas d’évaluer à ce stade l’ampleur de l’impact de la présence des groupes armés et des activités illégales sur les éléments qui justifient la VUE dans ces composantes y compris sur les populations fauniques. A cet égard, il est recommandé que le Comité du patrimoine mondial demande aux États parties d’inviter une nouvelle mission conjointe de suivi réactif Centre du patrimoine mondial/UICN pour répondre aux lacunes identifiées par la mission de janvier 2022, péril.

En outre, il est recommandé au Comité de prier instamment les États parties à renforcer le dialogue et la communication avec toutes les parties prenantes et de mettre en œuvre les recommandations de la mission de suivi réactif de 2022. Ces actions pourraient être appuyées à travers une demande d’assistance internationale d’urgence au Fonds du patrimoine mondial et le projet « Initiative d’appui à la gestion durable du Complexe W-Arly-Pendjari » financé par le gouvernement de la Norvège, dont la première consultation technique nationale s’est tenue au Niger du 30 mai au 1^er juin 2023, en préparation des consultations techniques nationales au Burkina Faso et au Bénin, ainsi que de la table ronde des partenaires techniques et financiers autour du bien.

Les avancées dans la mise en œuvre des dispositions de l’Accord tripartite signé en 2019 en vue d’une gestion harmonisée des aires protégées constituant le bien illustrent un renforcement de la coopération transfrontalière pour sa gestion efficace. Il est recommandé que le Comité encourage les trois États parties à poursuivre leurs efforts pour la mise en œuvre des dispositions de l’Accord, notamment la mise à disposition des moyens techniques et financiers suffisant pour le bon fonctionnement du Secrétariat Exécutif et des autres organes de gouvernance prévus.

L’adoption du PACC pour le bien constitue une avancée remarquable. Il est recommandé que le Comité félicite les États parties pour cette décision majeure et les encourage à intégrer les mesures d’adaptation prévues dans les différents documents de cadrage stratégique et de planification opérationnelle des aires protégées du bien. Divers projets d’infrastructure sont en cours ou planifiés dans la composante béninoise du bien. Des études d’impact environnemental et social (EIES) ont été réalisées ou sont en cours de réalisation pour ces projets, mais la grande majorité n’a pas abordé les impacts potentiels négatifs sur la VUE du bien. Il est donc recommandé que le Comité réitère que tout nouveau projet doit être soumis à une EIES, y compris une évaluation spécifique des impacts potentiels négatifs sur la VUE du bien conformément au nouveau « Guide et boite à outils pour les évaluations d'impact dans un contexte de patrimoine mondial » avant son approbation. En outre, le projet de translocation d'espèces dans le parc national de la Pendjari s'est poursuivi malgré les réserves de l'UICN. Il est important que pour les prochaines translocations, les normes internationales soient respectées strictement, conformément aux lignes directrices de l'UICN de 2013 sur les translocations de conservation afin de garantir leur succès.

D’importants efforts ont été déployés pour finaliser et soumettre la carte des limites de la zone tampon du bien à l’échelle 1/50 000^e, en réponse aux décisions 41 COM 8B.3 et 44 COM 7B.79, et des initiatives sont en cours pour modifier les limites du bien afin de renforcer sa protection.

Au regard de ces conclusions, il est recommandé que le Comité demande aux États parties de soumettre un rapport actualisé sur l’état de conservation du bien et sur la mise en œuvre des recommandations et des autres points susmentionnés, pour examen par le Comité à sa 46^e session, afin de considérer, en l’absence de progrès significatifs s’agissant du respect des conditions susmentionnées, l’inscription éventuelle du bien sur la Liste du patrimoine mondial en péril. Pour soutenir les efforts des trois États parties, leur engagement dans un dialogue avec le Centre du patrimoine mondial et l'UICN sur l'état du bien, l'évolution de la situation en matière de sécurité et le soutien international nécessaire pour résoudre les défis importants auxquels est confrontée la protection de la VUE du bien seront essentiels.