Églises de Chiloé

• Démarcation insuffisante des limites du bien
• Construction d’un centre commercial à proximité de l’église de Castro
• Définition juridique des zones tampons et des zones visuellement sensibles autour de chaque composante insuffisante
• Développement commercial
• Effets liés à l’utilisation des infrastructures de transport
• Cadre juridique
• Activités de gestion
• Système de gestion/plan de gestion

Le 1^er février 2021, l'État partie a soumis un rapport sur l'état de conservation du bien, dont un résumé est disponible à https://whc.unesco.org/fr/list/971/documents/. Il présente comme suit les progrès réalisés sur plusieurs questions de conservation abordées par le Comité dans les décisions 43 COM 7B.97 et 43 COM 8B.51 :

• Conformément au plan global pour la protection des environs des églises, des groupes de travail s'attachent avec les gouvernements locaux à mettre en place des zones tampons efficaces en les déclarant zones typiques. Le Conseil des monuments nationaux (CMN) a approuvé les environs de l'église de Castro en tant que zone typique. Des plans réglementaires sont en cours pour réglementer les zones typiques dans les zones urbaines. Des études pour la réglementation de dix zones typiques dans des zones rurales sont en cours, et Rilan est en train de se transformer en zone urbaine. Une fois que toutes les zones typiques auront été déclarées, le CMN préparera des directives spécifiques d’intervention pour chacune d'entre elles ;
• Une révision mineure modifiant les limites des zones tampons des églises de Chonchi et Tenaún va être élaborée ;
• Un diagnostic des besoins et de l’état du bien a été réalisé dans le cadre de l'assistance technique en cours pour l'élaboration d'un plan de gestion intégrée ;
• Un concours d'architecture pour atténuer l'impact visuel causé par la construction du centre commercial de Castro est en cours de discussion avec le propriétaire, la municipalité et les acteurs locaux ;
• Le nouveau cadre institutionnel est mis en œuvre par les secrétariats ministériels régionaux, les directions régionales du service national du patrimoine culturel et les bureaux techniques régionaux du CMN. La loi sur les monuments nationaux est en cours de modification et est appelée à devenir une loi globale sur le patrimoine culturel ;
• Le Programme social des sites du patrimoine mondial (PSSPM) et le Fonds du patrimoine culturel, dont les églises de Chiloé sont bénéficiaires, continuent de fonctionner ;
• Des travaux de conservation et de restauration pour un budget approximatif de 630 000 USD doivent être réalisés sur les églises de San Juan et Castro (en cours d'exécution) ; Ichuac et Detif (au stade de projet) ; et Caguach (au stade de projet avec une intervention d'urgence réalisée précédemment) ;
• Le travail multisectoriel a commencé pour la préparation d'un plan de prévention des risques pour le bien. L'urgence de cette action s’est imposée comme une évidence après l'incendie en janvier 2020 de l'église d'Ancud qui appartient l'école d'architecture religieuse de Chilota, soulignant la vulnérabilité des éléments en bois du bien ;
• L’inventaire des 152 églises de l'école d'architecture religieuse en bois de Chilota qui couvrent l'ensemble de l'archipel est achevé, et l’inventaire de l'imagerie religieuse des églises au sein du bien est en cours ;
• Le plan de la bordure côtière de Chiloé, qui propose la création de sentiers récréatifs/pistes cyclables et d'infrastructures au bord de la rivière, a progressé ;
• Les travaux d'entretien et les activités de diffusion de la municipalité se poursuivent.

Il est à noter que le plan de protection des zones tampons des églises de Chiloé, qui est en cours d'élaboration par les autorités locales et la communauté, a été retardé à cause des restrictions liées à la pandémie de COVID-19. Les procédures en suspens comprennent la définition des zones tampons de six églises et l’élaboration de lignes directrices en matière d’intervention sur l'ensemble du bien en série. 

En ce qui concerne la modification mineure des limites des zones tampons de quatre éléments, qui avait été renvoyée (décision 43 COM 8B.51), l'État partie va réviser les décrets des zones typiques de Chonchi et Tenaún, tels qu'élaborés en 2000 et 2004, après avoir finalisé la protection complète de toutes les zones tampons du bien. Toutefois, il n'est pas prévu de réviser la délimitation des zones typiques de Quinchao et San Juan, car elles sont considérées comme suffisantes pour leur contexte rural et géographique. Compte tenu du fait que le paysage du bien est un attribut essentiel à préserver, le manque de coopération concernant l'extension des zones typiques officiellement établies, une question qui est en discussion depuis la mission de suivi réactif de 2013, est regrettable.

Quant à la zone tampon de Castro, la zone typique proposée par le groupe de travail, qui a été considérablement réduite, se limite aux zones situées à proximité immédiate de l'église, elle ne comprend pas la Meseta de Castro et la zone de Palafitos et est très différente de la proposition examinée précédemment par l'ICOMOS ; elle a été approuvée par le CMN en juillet 2019, pour une superficie de 32,06 ha. Les modifications du plan réglementaire communal de Castro concernant la limite maximale de hauteur de 16 mètres pour la Meseta et le bord de mer ont été approuvées au second semestre 2020, mais ce processus a été retardé en raison de la pandémie de COVID-19. Il est recommandé au Comité de réaffirmer l'importance d'une protection efficace de toute la Meseta qui avance dans la mer, du bord de mer où l’on trouve des vestiges préhistoriques importants et de la zone de Palafitos, d'une grande valeur vernaculaire, qui forment un ensemble d’éléments exceptionnels du patrimoine et du paysage culturel dans l'environnement plus large de cette église considérée comme la « tête de liste » du bien en série.

Le développement conjoint du plan de gestion intégrée des seize églises et de leurs zones tampons par les autorités responsables de la culture et du patrimoine au niveau national et régional est reconnu et salué. Les premières études de la phase de diagnostic du plan, réalisées grâce à une assistance technique sous contrat, sont d'excellente qualité et montrent que la compréhension a changé depuis l'inscription du bien et est passée d'une attention axée sur les églises et leur restauration à une protection plus large des zones environnantes. Des changements culturels et sociaux dans le système de maintenance traditionnel assuré par la communauté doivent être envisagés.

Concernant les problèmes de circulation, il est noté que la construction de la rocade de Castro a subi des retards pour tenir compte des découvertes archéologiques, mais qu’elle est à présent réactivée et devrait s’achever en 2023.

Malgré les recommandations du Comité, de la mission de 2013 et des études techniques de l'ICOMOS, la construction du centre commercial de Castro a été achevée sans que sa conception ne soit modifiée de manière significative, et aucune mesure d'atténuation n'a été prise ou signalée à ce jour. Comme cela a été mentionné précédemment, les éventuelles mesures d'atténuation se limiteraient aux couleurs, aux textures et aux matériaux de la façade donnant sur la mer, et à la plantation d'arbres, qui sont considérés comme une solution insuffisante. Le concours d'architecture proposé pourrait permettre de trouver des solutions efficaces, mais il est fortement recommandé que les projets et les mesures d'atténuation soient envoyés pour examen au Centre du patrimoine mondial et aux Organisations consultatives avant leur mise en œuvre. L'absence de mesures appropriées à cet égard peut être considérée comme une menace et un danger potentiel pour la valeur universelle exceptionnelle (VUE) du bien.

L’élaboration d'un plan de gestion des risques est d'une importance fondamentale compte tenu de la grande vulnérabilité de l'architecture en bois du bien et doit être saluée. Néanmoins, ce plan n'a pas été fourni dans le rapport du SOC et il pourrait être nécessaire de demander à l'État partie de soumettre ce document.