Ancienne cité de Nessebar

• Absence de plan de gestion 
• Pression du développement urbain 
• Absence de schéma directeur d’urbanisme et de schéma directeur de conservation des monuments et des sites archéologiques
• Constructions illégales
• Habitat
• Impacts du tourisme/des visiteurs/des loisirs
• Systèmes de gestion/plan de gestion
• Infrastructure de transport maritime 

L’État partie a soumis un rapport sur l’état de conservation du bien le 26 février 2021, dont un résumé est disponible à https://whc.unesco.org/fr/list/217/documents/. Ce rapport traite comme suit de la mise en œuvre de la décision 43 COM 7B.81 (Bakou, 2019) et d’autres activités qui ont eu lieu en 2019 et 2020 :

• Un projet révisé du port de pêche de Severna Buna a été transmis : un ponton flottant et des jetées ancrées au fond sous-marin ont été retenus pour augmenter la capacité d’amarrage du port ;
• Le suivi de l’environnement urbain du bien a été mis en œuvre en 2020 : les problèmes, les priorités et les mesures correctives ont été identifiés ;
• Les mesures visant à supprimer les constructions et installations illégales se poursuivent ;
• L’évaluation d’impact sur le patrimoine (EIP) de l’école et du centre sportif dans la zone de la nécropole antique de Messembria est en cours de préparation ;
• Un plan de développement coordonné de la municipalité de Nessebar (2021-2027) est en cours d’élaboration pour tirer parti des fonds de l’UE relevant de la politique de développement régional et de cohésion. Ce plan a été soumis à une consultation publique et sera ensuite adopté par le conseil municipal ;
• Un plan général quinquennal pour l’organisation des déplacements (General Plan for the Organisation of the Traffic — GPOT) dans l’ancienne cité de Nessebar a été préparé et devrait être adopté par la municipalité au printemps 2021 ;
• Le relevé géodésique et photogrammétrique des églises et des rues est terminé ;
• Les projets de conservation de deux moulins à vent ont été préparés grâce aux ressources financières du fonds municipal pour la « Culture » ;
• Le repavage de plusieurs rues de l’ancienne Nessebar est en cours ;
• La restauration des biens culturels et la création d’un « bazar et parc » pour améliorer l’environnement urbain de la zone tampon sont en cours de financement ;
• Les recherches archéologiques sous-marines et la documentation des graffitis médiévaux et post-médiévaux se poursuivent. Les rapports de résultats des campagnes de recherche et les programmes de recherche future ont été transmis ;
• Des initiatives et des événements d’éducation et de sensibilisation ont été conçus mais n’ont été que partiellement mis en œuvre en raison de la pandémie de Covid-19 ;
• Les recherches scientifiques menées par le Centre d’archéologie sous-marine entre 2017 et 2020 visent à recueillir des données scientifiques pour justifier une éventuelle modification des limites du bien.

L’État partie fait état des points suivants concernant certaines actions prioritaires :

• Une analyse du projet de plan de gestion de la conservation (PGC) du bien a été effectuée et des recommandations ont été émises ;
• Le projet de plan directeur général d’aménagement (PDGA) a été transmis pour évaluation environnementale par une société agréée en janvier 2021 ;
• La préparation du plan d’aménagement détaillé, basé sur les régimes de conservation adoptés pour l’ancienne cité de Nessebar (2015), commencera après l’adoption du PDGA.

D’autres mesures abordées dans le rapport de l’État partie ont déjà été signalées en 2018 et ont été prises en compte par le Comité du patrimoine mondial en 2019.

Des avancées ont été réalisées dans la mise en œuvre des décisions du Comité, mais des étapes essentielles restent à franchir, à savoir la finalisation et l’approbation du PGC actualisé qui intègre un plan de gestion du tourisme durable actualisé prenant en compte les scénarios de pandémie et de post-pandémie, le plan d’aménagement détaillé du bien et de sa zone tampon et le PDGA, y compris les orientations en matière de conception urbaine, et la création d’un comité interministériel, soutenu par un groupe de travail, pour assurer une gouvernance claire et une gestion efficace du bien sur la base de sa valeur universelle exceptionnelle (VUE).

L’analyse du projet de PGC est une étape utile mais sa finalisation, son approbation et son entrée en vigueur, pour lesquelles aucun calendrier n’a été fixé, doivent être réalisées de toute urgence, car le PDGA est en cours de révision et devrait intégrer la conception du bien, basée sur la VUE, sur laquelle le PGC devrait se fonder.

L’État partie a soumis une carte du PDGA. Cependant, un rapport sur les principes généraux, la stratégie et les principaux axes du futur développement territorial de la cité de Nessebar doit également être présenté, ainsi que les résultats de l’évaluation d’impact stratégique en lien avec les impacts potentiels sur la VUE du bien du patrimoine mondial. Aucun calendrier d’adoption et d’application du PDGA n’a été indiqué par l’État partie.

Suite aux modifications apportées à la loi sur le développement régional, un plan de développement global de Nessebar a été rédigé ; toutefois, seule une liste de projets a été transmise. Aucune perspective commune à long terme pour le bien ne semble inspirer ces projets – une perspective qui est pourtant bien nécessaire et qui devrait être élaborée de toute urgence. Concernant certains des projets répertoriés – embellissement de la côte nord, construction du Centre d’histoire naturelle et achèvement de l’église dans la mer Noire (voir annexe 4. Mesure 4.3) –, des informations et une documentation complémentaires doivent être soumises au Centre du patrimoine mondial, conformément au paragraphe 172 des Orientations, pour examen par les Organisations consultatives.

Il est indiqué qu’un conseil d’experts spécialisé dans la conservation des biens culturels immobiliers est en place au sein du ministère de la Culture ; il s’agit néanmoins d’un organe consultatif et non de l’organe interinstitutionnel décisionnel nécessaire à une gouvernance cohérente du bien. Le dialogue et la coopération accrus entre le ministère de la Culture, les autres ministères concernés, les organismes publics et la municipalité de Nessebar devraient faciliter la constitution d’un tel comité. Le Comité du patrimoine mondial pourrait souhaiter réitérer sa recommandation à l’État partie de créer rapidement un comité directeur interministériel pour le bien impliquant tous les acteurs concernés, épaulé par un groupe de travail et incluant le personnel des institutions concernées.

Le GPOT (plan général pour l’organisation des déplacements) quinquennal prévoit des mesures de réglementation de l’accès des résidents et des marchandises à la cité ancienne et des espaces de stationnement à l’extérieur du tissu ancien, dans des zones situées en bord de mer. Ces mesures semblent appropriées, mais leur efficacité doit être évaluée dans la durée en s’appuyant sur un suivi précis.

Les recherches archéologiques sous-marines ont permis de faire d’importantes découvertes sur les infrastructures antiques immergées, portuaires et défensives. L’engagement de l’État partie pour documenter et accroître les connaissances sur l’histoire ancienne du bien et de ses vestiges doit être reconnu et l’achèvement des recherches doit être encouragé afin que la nécessaire modification mineure des limites du bien puisse être rapidement soumise.

L’État partie cherche à obtenir des ressources financières pour la conservation, la mise en valeur et une meilleure présentation du bien, et a déployé des ressources humaines pour mettre en œuvre le suivi et la documentation. Ces efforts doivent être poursuivis pour assurer une gestion efficace pérenne.

L’État partie propose de faire évoluer la mission consultative de l’ICOMOS qui a précédemment été recommandée en 2017 en une série d’ateliers en ligne qui se tiendront en 2021. Le Comité du patrimoine mondial pourrait souhaiter recommander à l’État partie de mettre en œuvre cette proposition.

Les avancées réalisées par l’État partie sont reconnues, mais les efforts doivent s’intensifier pour que les menaces qui pèsent sur l’intégrité, l’authenticité et la VUE du bien, et qui sont confirmées par les conclusions de la mission conjointe Centre du patrimoine mondial/ICOMOS de suivi réactif de 2018, soient traitées de manière efficace et systématique. La mise en œuvre des actions essentielles tant attendues a commencé, mais certaines doivent encore être réalisées, tandis que d’autres devraient entrer en vigueur prochainement. Il serait important qu’une mission de suivi réactif se rende sur place en 2022 pour constater l’état du bien et évaluer l’avancement de la mise en œuvre des mesures demandées par le Comité et des recommandations des différentes missions pour écarter les menaces recensées qui pèsent sur le bien.

Certaines avancées de l’État partie dans la mise en œuvre des dernières décisions du Comité ont été observées, mais des points urgents doivent encore être traités. Par conséquent, l’examen de l’inscription du bien sur la Liste du patrimoine mondial en péril n’est pas justifié à ce stade. Toutefois, cela pourrait être justifié en l’absence d’avancées substantielles dans la mise en œuvre des décisions du Comité et des recommandations de toutes les missions.