Tien Shan occidental

• Systèmes de gestion / plan de gestion (nécessité de finaliser le cadre de gestion transfrontalière pour le bien, nécessité de développer davantage la collaboration entre les États parties dans le cadre d’un accord tripartite pour la gestion du bien, nécessité de revoir et rationaliser les limites des composantes du bien et leurs zones tampons pour veiller à ce qu’elles correspondent pleinement au Critère (x))
• Ressources humaines (manque de compétences en matière de gestion transnationale)

Le 4 février 2020, les États parties du Kazakhstan, du Kirghizistan et de l’Ouzbékistan ont soumis un rapport commun sur l’état de conservation du bien, qui est disponible à http://whc.unesco.org/fr/list/1490/documents/ et fournit les informations suivantes :

• Un protocole d’accord sur la gestion et la protection du bien a été signé entre les trois États parties en février 2019. La mise en œuvre des activités énumérées dans ce protocole est en cours, notamment la création d’un groupe de travail régional pour coordonner les activités de gestion et de suivi annuel du bien ;
• En 2018-2019, plusieurs ateliers portant sur le patrimoine mondial naturel en Asie centrale ont été organisés par le Bureau régional de l’UICN pour l’Europe de l’Est et l’Asie centrale, en coordination avec les États parties, dont un atelier régional de renforcement des capacités à Almaty en avril 2019. L’atelier a servi de plateforme aux représentants des États parties pour qu’ils discutent des enjeux de patrimoine mondial naturel actuels dans la région. Le Tien-Shan occidental a reçu une attention particulière, l’accent étant mis sur la consolidation de la coopération en matière de gestion ;
• En Ouzbékistan, un certain nombre d’actions ont été prises pour améliorer le système de gestion de la réserve de biosphère d’État du Chatkal en 2016-2019, notamment des changements dans les instances de gestion. En particulier, la gestion de la réserve de biosphère d’État de Ugam-Chatkal, désignée en 2018 sur le territoire de l’ancienne réserve naturelle intégrale, qui inclut la zone de Bashkizilsay, composante du bien, a été attribuée à la compagnie ferroviaire nationale « Uzbekistan Temir Yollari », l’activité générale de cette zone protégée étant toutefois supervisée par le Comité d’État pour l’écologie et la protection de l’environnement. Il apparaît que ce changement est susceptible d’avoir une influence positive sur le bien, notamment par l’octroi d’un budget complémentaire par la compagnie ferroviaire ;
• Les limites des composantes situées sur le territoire du parc naturel national de Sayram-Ugam au Kazakhstan ont été revues, comme précédemment signalé par l’État partie dans son rapport sur l’état de conservation de 2018. Ce faisant, les zones d’« usage économique restreint » ont été retirées du bien et incluses dans la zone tampon et les erreurs techniques dans les limites du bien corrigées. Les États parties signalent que la nouvelle zone du parc national naturel de Sayram-Ugam couvre 88 425 hectares, et 87 628 hectares pour sa zone tampon, sans qu’il en résulte de changement dans la couverture totale de cette composante et de sa zone tampon réunis (à savoir 176 053 hectares) ni la gestion/type d’utilisation des sols ;
• Une proposition conjointe de modification des limites est en cours d’élaboration en réponse aux demandes du Comité. Le potentiel du bien à satisfaire également le Critère (ix) est examiné dans le cadre du processus.

La signature du protocole d’accord sur la gestion et la protection du bien entre les trois États parties est favorablement accueillie. Toutefois, il est noté que le comité de pilotage commun envisagé, évoqué dans le rapport des États parties en tant que groupe de travail régional, qui assumerait des fonctions de coordination, n’a pas encore été établi. Par conséquent, il est recommandé que le Comité réitère sa demande aux États parties d’accélérer la création du comité de pilotage commun afin de mettre efficacement en œuvre les objectifs de gestion énumérés dans le protocole d’accord. La consultation avec l’UICN sur les projets régionaux et les ateliers visant à renforcer les capacités des États parties pour une gestion du bien transnationale efficace est favorablement accueillie.

Bien que la soumission d’un rapport sur l’état de conservation commun soit favorablement accueillie, il convient de noter que ce rapport ne donne aucune information sur les composantes kirghizes. Il est également rappelé que, à sa 42^e session, le Comité du patrimoine mondial a regretté que le Kirghizistan n’ait pas soumis de rapport sur l’état de conservation des composantes kirghizes du bien.

Tandis que le rapport donne quelques informations sur les changements apportés au régime de protection et au système de gestion des composantes ouzbeks, en particulier le rôle nouveau de la société nationale des chemins de fer « Uzbekistan Temir Yollari » dans la gestion de la réserve de biosphère d’État d’Ugam-Chatkal, les dispositions de gouvernance exactes et le régime de gestion correspondant des composantes demeurent flous, en particulier la manière dont le régime de protection a changé et les potentielles retombées sur la conservation de la valeur universelle exceptionnelle (VUE) du bien.

La révision des limites du parc naturel national de Sayram-Ugam au Kazakhstan demeure extrêmement inquiétante. Il devrait être rappelé que toute proposition de modification des limites doit être soumise formellement par les États parties, conformément aux paragraphes 163-165 des Orientations, et qu’une telle modification ne peut entrer en vigueur que si et quand elle est approuvée par le Comité. Les changements significatifs introduits au niveau national, sans l’approbation du Comité, au zonage et au régime de protection du parc naturel national du Sayram-Ugam, notamment le retrait de plus de 60 000 hectares du bien (soit env. 35 % de cette composante) et leur inclusion dans la zone tampon, aurait pour effet qu’une partie du bien ne bénéficierait plus d’un niveau de protection approprié, ce qui constituerait un danger potentiel pour la VUE du bien.

Les questions entourant la gouvernance et la gestion des composantes du bien en Ouzbékistan et au Kazakhstan demeurent des points d’inquiétude qui nécessitent un examen approfondi, en particulier les changements apportés à la gestion et au statut de protection des éléments du bien situés dans la réserve de biosphère d’État du Chatkal, l’impact éventuel de la révision des limites du parc naturel national du Sayram-Ugam sur la VUE du bien, et l’absence d’informations sur l’état de conservation des composantes au Kirghizistan. Il est par conséquent recommandé que le Comité demande aux États parties d’inviter une mission de suivi réactif conjointe Centre du patrimoine mondial/UICN pour évaluer les changements apportés au régime de gestion des composantes de la réserve de biosphère d’État du Chatkal et les changements apportés au régime de zonage du parc naturel national du Sayram-Ugam, et de vérifier si de nouvelles menaces sur les composantes au Kirghizistan sont apparues depuis l’inscription. Lors de la mission de suivi réactif, la possibilité devrait être saisie pour les représentants des trois États parties de rencontrer les experts de la mission afin d’avoir la même compréhension des problèmes actuels et des questions de procédure sur la modification des limites et autres points soulevés par le Comité, et de discuter de l’avancement de la finalisation de la Déclaration de valeur universelle exceptionnelle pour le bien.

L’élaboration d’une proposition commune pour une modification majeure des limites est notée, ainsi que ses objectifs affichés de : a) pleinement correspondre au Critère (x) ; b) suivre des principes écologiques et répondre aux besoins de connectivité ; c) exclure les zones originellement incluses pour leurs valeurs paléontologiques, comme précédemment demandé par le Comité ; et d) examiner le potentiel pour également satisfaire le critère (ix). Il est recommandé que le Comité réitère sa demande aux États parties de poursuivre leur travail à cet égard.