Patrimoine naturel et culturel de la région d’Ohrid

• Système de gestion/Plan de gestion
• Habitat et développement
• Infrastructures de transport de surface
• Vastes infrastructures et/ou installations touristiques/de loisirs (projet de station de ski de Galičica)
• Impacts des activités touristiques/de loisirs des visiteurs

Montant total accordé : 20 000 dollars EU (Bureau régional de l’UNESCO pour la science et la culture en Europe)

En décembre 2019, une mission consultative conjointe ICOMOS/UICN s’est rendue dans la partie du bien située en Macédoine du Nord afin d’étudier les améliorations du réseau routier et, en janvier 2020, une mission conjointe de suivi réactif Centre du patrimoine mondial/ICOMOS/UICN a visité le bien (les rapports de mission sont disponibles à http://whc.unesco.org/fr/list/99/documents/). Le 2 février 2020, les États parties de la Macédoine du Nord et de l’Albanie ont soumis deux rapports distincts sur l’état de conservation du bien qui donnaient suite aux recommandations du Comité et sont également disponibles à http://whc.unesco.org/fr/list/99/documents/. Le 25 février 2021, l’État Partie de la Macédoine du Nord a soumis un rapport actualisé. Les États parties ont également soumis un très grand nombre d’informations contextuelles aux experts de la mission et des commentaires suite aux rapports de mission. Les États parties ont rendu compte des principales actions suivantes :

• La suspension temporaire des permis de construire en Macédoine du Nord a été introduite en juillet 2019 (jusqu'en février 2020) ;
• Un inventaire des structures construites illégalement a été dressé pour la Macédoine du Nord, et certaines structures construites illégalement le long de la rive ont été supprimées. Quelques bâtiments illégaux ont été démolis le long du lac en Albanie, et il est prévu de supprimer d'autres implantations informelles ;
• Les alternatives techniques pour les itinéraires de Kichevo à Struga de la voie ferrée du corridor paneuropéen VIII en Macédoine du Nord ont été examinées. Actuellement, il n'y a pas de plans pour le tronçon entre Struga, en Macédoine du Nord, et Lin, en Albanie, bien que les deux États parties engagent actuellement un dialogue pour envisager des itinéraires alternatifs pour ce tronçon ;
• Des itinéraires possibles pour les tronçons restants de l'autoroute A2 Trebenista-Struga sont à l'étude ;
• L'assainissement et la réhabilitation du système de gestion des eaux usées du lac Ohrid ont été lancés en Macédoine du Nord suite à la mise à disposition de fonds par le gouvernement ;
• Les préparatifs techniques pour le retour de la rivière Sateska dans son cours naturel dans la rivière Crn Drim se sont poursuivis, et le projet devrait être achevé d'ici la fin 2023 ;
• Le Comité transfrontalier de gestion des bassins versants a été établi et a tenu deux réunions depuis janvier 2020 ;
• La protection et la présentation de l’église de Lin, en Albanie, ont été améliorées ;
• Un plan de gestion du bien pour 2020-2029 a été adopté en Macédoine du Nord. Le plan de supplément au patrimoine mondial est effectif en Albanie, et le personnel a été nommé ;
• Les préparatifs sont en cours pour la proclamation du lac Ohrid en tant que monument naturel en Macédoine du Nord, y compris l'élaboration d'une étude de valorisation et son harmonisation avec le plan de gestion du bien. Une décision préliminaire visant à déclarer le marais de Studenčišča parc naturel a été approuvée par le gouvernement de Macédoine du Nord et la proposition va maintenant faire l'objet d'une consultation publique ;
• Les détails des grands projets suivants sont présentés :
  • Parc de loisirs aquatique aux sources de Drilon et Tushemisht, Albanie,
  • Plan directeur pour la promenade des rives du lac entre Pogradec et Tushemisht, Albanie,
  • Plan de régénération pour la zone urbaine de Lin, Albanie,
  • Plan révisé pour le quai de la Macédoine à Ohrid, Macédoine du Nord.

Le 30 mars 2021, le Centre du patrimoine mondial a adressé un courrier à l'État partie de la Macédoine du Nord demandant des éclaircissements suite à des informations émanant de tiers qui ont suscité des inquiétudes quant à un certain nombre de questions, courrier auquel l'État partie a répondu le 19 avril 2021 en renvoyant aux informations communiquées dans son rapport sur l'état de conservation. Le 10 mai 2021, l'État partie de Macédoine du Nord a soumis de la documentation sur le parc national de Galičica et, le 1^er juin 2021, des informations supplémentaires concernant la désignation du lac Ohrid et du marais de Studenčišča au titre de la Convention relatives aux zones humides (Ramsar, 1971) et la suppression des structures construites illégalement sur les rives du lac, ainsi que des mises à jour sur la gestion des déchets solides, qui sont actuellement examinées par les Organisations consultatives.

Les efforts déployés par les deux États parties pour donner suite aux dernières recommandations du Comité sont accueillis avec satisfaction. Ces efforts concernent l'amélioration des processus juridiques et des structures de gestion, notamment ceux de l'église de Lin, la suspension temporaire des permis de construire en Macédoine du Nord, la démolition de certaines structures illégales en Macédoine du Nord et en Albanie, la création d'un comité transfrontalier, la volonté d'engager un dialogue transfrontalier à propos du tronçon Struga-Lin de la voie ferrée du corridor européen VIII, ainsi que la poursuite des progrès dans l'amélioration de la gestion des eaux usées et des préparatifs pour le retour de la rivière Sateska à son cours initial.

Cependant, de nombreuses recommandations formulées par le Comité au cours des six dernières années et par les missions précédentes n'ont pas été mises en œuvre, plusieurs ne l'ont été que partiellement ou insuffisamment et un certain nombre d'entre elles n'ont pas été prises en considération du tout.

S'agissant de la Macédoine du Nord, il n'y a pas eu suffisamment d'actions pour stopper l'érosion lente mais cumulative des attributs de la valeur universelle exceptionnelle (VUE) du bien au fil du temps dans le tissu urbain, résultant d'une conservation, d'une reconstruction et d'un développement inappropriés, et pour envisager des solutions alternatives pour des grands projets liés au développement ferroviaire et routier.

Bien que certaines propositions de grands projets d'infrastructure et de construction identifiées par la mission de suivi réactif de 2017, notamment la station de ski de Galičica, la route A3 (sous-tronçons (a) et (e)) et le développement touristique de Ljubaništa 3, aient déjà été abandonnées, les grands projets restent toujours des menaces potentielles. Bien que des options de tracé aient été explorées pour une partie de la voie ferrée du corridor européen VIII, aucune analyse de celles-ci n'a été partagée, et on ne sait toujours pas si le tunnel recommandé par la mission de 2017 sera pris en considération. Trois autres projets d'infrastructure traverseront le paysage encore rural près du lac : la route A2, la ligne de transport d’électricité de 400kV Bitola-Elbasan et un nouveau gazoduc. Afin d’atténuer la fragmentation préjudiciable du paysage et la perte de terres cultivées qui en résulte, les tronçons de la route A2 non encore planifiés doivent être reconsidérés plus loin du lac d'Ohrid, et il est urgent d'envisager l'alignement des quatre projets. D'autres nouvelles propositions d’aménagement et de développement incluent une zone franche près de l'aéroport d'Ohrid. Le plan de gestion nouvellement adopté reconnaît qu’un projet de marina constitue une menace potentielle, cependant, on ne saurait dire si un projet de marina autour d'une promenade achevée au marais de Studenčišča sera poursuivi.

S'agissant de l'Albanie, les graves vulnérabilités constatées lors de l'extension du bien n'ont pas été réduites et de nouveaux aménagements sont en cours de planification qui pourraient être très préjudiciables aux rives du lac déjà mises en péril et à la péninsule de Lin. Le grand projet de parc de loisirs Waterscape autour des sources de Drilon et de Tushemisht prévoit des constructions excessives dans un paysage rural de bord de lac qui auront un impact très négatif sur les sources alimentant le lac d'Ohrid qui contribuent à son statut oligotrophe. Le projet de construction/régénération au bord de l’eau à Pogradec et le long de la péninsule de Lin et de ses rives aura un impact négatif sur l'une des dernières parties presque vierges des rives du lac en Albanie.

Tant pour la Macédoine du Nord que pour l'Albanie, la construction d’immeubles de grande hauteur à proximité du lac, la piètre qualité architecturale de l'environnement bâti, en particulier dans les villes principales et le long de la côte, et l'utilisation inappropriée et excessive de la zone côtière à des fins d’exploitation touristique ont toutes eu un impact négatif sur le bien. En réponse à ces menaces, il semble y avoir une compréhension commune insuffisante des valeurs du bien, des priorités contradictoires, une médiocre mise en œuvre du cadre juridique et une faible implication de la société civile, qui se sont combinées pour fragmenter le système de gestion, le rendant inefficace pour maintenir la VUE.

Les progrès accomplis n'ont donc pas été à la mesure de l'étendue et de la portée des nombreuses menaces auxquelles la VUE du bien est confrontée, et ne rendent pas compte de l'urgence de la situation. Lors de l'inscription pour les valeurs culturelles en 1980, les vieilles villes bien préservées d'Ohrid et de Struga se trouvaient dans un paysage naturel presque intact, qui était considéré comme d'une beauté exceptionnelle et comme une partie essentielle de leur cadre. En 1988, la première mission a noté les menaces liées aux développements économique et démographique et la nécessité d'une approche intégrée de la conservation liant culture et nature, basée sur un cadre juridique solide, une gestion renforcée et un plan spatial. La quasi-totalité de ces mesures fait toujours défaut. La mission de 2013 a noté que l’aménagement et le développement incontrôlés dans certaines parties de la ville, et encore plus le long des rives du lac, avaient érodé l'authenticité et l'intégrité, tandis que quatre ans plus tard, la mission de 2017 a demandé une évaluation environnementale stratégique (EES) pour définir les impacts cumulatifs des nombreux grands projets sur la VUE du bien. Celle-ci est toujours attendue. Le bien situé en Albanie est confronté à des menaces similaires provenant de causes similaires.

Les conséquences de l'érosion des attributs au cours des décennies, combinées à l'impact des aménagements proposés dans les deux parties du bien transfrontalier, représentent un péril prouvé et une mise en péril pour le bien, conformément aux paragraphes 179 et 180 des Orientations. Il est donc vivement recommandé que le Comité inscrive le bien sur la Liste du patrimoine mondial en péril.

Arrêter et inverser la dégradation cumulative à laquelle le bien est désormais confronté nécessitera des efforts considérables et concertés sur une longue période. Si les actions immédiates visant à arrêter certaines activités sont accueillies avec satisfaction, elles ne sont pas suffisantes et ne peuvent être considérées que comme le début d'un processus beaucoup plus long. Actuellement, malgré la vision claire pour la partie du bien située en Macédoine du Nord, exposée dans le plan de gestion, l’élaboration du plan de récupération et de revitalisation prévu n'a pas encore commencé. Il est urgent de mettre en place un plan de récupération stratégique, convenu et échelonné, avec des actions à court, moyen et long terme et des ressources adéquates. Un tel plan de récupération stratégique devrait viser à restaurer le bien conformément à sa VUE.

Il est recommandé que le Comité prie instamment les deux États parties d'élaborer un plan de récupération stratégique, assorti d'un plan d'action par étapes qui fixe des objectifs et des résultats clairement définis en vue d'atténuer les menaces pesant sur la VUE et dont la mise en œuvre peut être suivie dans le temps. Ce plan de récupération stratégique devrait fournir un cadre général pour l’élaboration et la mise en œuvre d'un ensemble de mesures correctives, qui devront être définies de toute urgence sur la base des recommandations détaillées de la mission 2020. La Déclaration de VUE reconnaît que « la convergence de valeurs naturelles bien préservées et la qualité et la diversité de son patrimoine culturel, matériel et spirituel rendent cette région vraiment unique », mais tout cela reste aujourd'hui gravement menacé et ne fera qu’empirer avec la direction que prend actuellement le bien, à moins qu'un effort soutenu ne soit entrepris pour changer de direction.