Patrimoine naturel et culturel de la région d’Ohrid

• Gestion et planification
• Développement économique et démographique

En décembre 2013, l’État partie a invité une mission de conseil ICOMOS/UNESCO pour apprécier l’état de conservation général du bien et évaluer le projet de « Instauration de l’université de Saint-Clément à Plaochnik ». Le 28 mars 2014, l’État partie a soumis un rapport sur l’état de conservation. Les deux rapports sont disponibles à https://whc.unesco.org/fr/list/99/documents. Le rapport de l’État partie souligne la mise en œuvre des actions suivantes suite aux recommandations de la mission :

• Une revue complète des plans de construction du projet de « Instauration de l’université de Saint‑Clément à Plaochnik » a été menée, qui a pris en considération la Valeur universelle exceptionnelle (VUE) du bien, les aspects historiques et matériels du site, et les corrélations de nature immatérielle. De nouveaux plans du projet ont été réalisés suite aux recommandations précises de la mission et comprennent des changements d’échelle, de hauteur et de finitions architecturales. Un comité d’experts suivra attentivement la mise en œuvre des projets architecturaux pour chaque partie afin d’empêcher toute répercussion négative sur le bien. Comme recommandé par ailleurs, des recherches archéologiques sont en cours et des alternatives sont à l’étude s’agissant du déplacement du Complexe IV.
• Des permis ont été accordés pour le projet de développement côtier Lyoubanichta 1 (investisseur : « Sahara India Pariwar ») et pour un projet de développement dans la municipalité de Struga. Le projet de développement touristique Lyoubanichta 2 (289,5 ha) en est au stade initial de préparation. L’État partie indique que les évaluations d’impact environnemental et/ou d’impact sur le patrimoine (EIE/EIP) seront menées et soumises pour examen. Aucun développement supplémentaire de nouveaux ports ou d’hydroaérodrome n’est envisagé à l’heure actuelle.
• La documentation complète relative au projet de Corridor ferroviaire paneuropéen VIII devrait être finalisée d’ici 2017, incluant l’EIE et l’EIP. Sur la base de ces évaluations, des tracés alternatifs ne traversant pas le bien et n’affectant pas le bassin du lac sont à l’étude.
• L’axe routier régional A3 reliant Ohrid à Pechtani est en cours de développement et des indications ont été fournies par le ministère de la Culture pour éviter, pendant sa construction, tout impact sur les sites culturels ou historiques inscrits. Aucune précision n’est apportée quant à une évaluation des impacts sur les caractéristiques naturelles de la VUE.

L’État partie cite également les interventions de conservation menées dans les bâtiments historiques et les sites archéologiques. Concernant les outils de planification, le plan de gestion est en cours d’examen et un plan de protection intégré du noyau de la vieille ville d’Ohrid sera préparé ; aucun calendrier n’a été communiqué concernant la finalisation et l’approbation de ces plans.

La réponse positive de l’État partie aux recommandations de la mission et l’examen substantiel du projet de l’université de Saint-Clément sont à accueillir favorablement. Un suivi attentif durant la mise en œuvre des projets architecturaux garantira l’absence de répercussions sur la VUE du bien qu’engendrerait le développement dans la zone de Plaochnik. Un dialogue continu avec l’État partie est également important à cet égard au fur et à mesure de l’avancement du projet. Les nouveaux projets architecturaux spécifiques devraient être soumis à examen.

Les conclusions de la mission au regard des interventions et du développement non contrôlés ces dernières années ainsi que leur impact sur les conditions d’authenticité et d’intégrité sont bien notées. Un contrôle strict et des dispositions opérationnelles de gestion sont nécessaires pour que les attributs du bien ne soient pas altérés au point de compromettre sa VUE. Les nouvelles lois portant sur le bien du patrimoine mondial doivent être pleinement appliquées ; la mise en place d’une structure de gestion est nécessaire afin de coordonner les actions à différents niveaux et entre les institutions concernées ayant pouvoir de décision. Cela est particulièrement important s’agissant de l’attribution de permis pour le développement ou la restauration de bâtiments historiques.

La mise en œuvre efficace des outils de planification et des mesures réglementaires est nécessaire pour contrôler comme il se doit les pressions du développement, la densification et les interventions qui ont des répercussions sur la nature du tissu historique et le cadre du bien. L’actualisation et la procédure de revue des mesures réglementaires doivent comprendre des dispositions visant à mener des évaluations d’impact environnemental et d’impact sur le patrimoine (EIE/EIP) dans le contexte de la VUE du bien, et mieux contribuer au processus de prise de décision aux niveaux national et local. La réglementation révisée devrait être pleinement intégrée au processus de revue du plan de gestion, au plan d’urbanisme de l’ensemble et à l’élaboration du plan de protection intégré du noyau de la vieille ville d’Ohrid.

Outre le développement récemment approuvé de la zone d’aménagement et de tourisme côtier Lyoubanichta 1 ainsi que l’axe routier régional Ohrid-Pechtani, le Centre du patrimoine mondial et les Organisations consultatives ont pris note des informations publiquement disponibles (http://www.mepso.com.mk/en-us/Vesti.aspx?itemVID=267) concernant les intentions de l’État partie de développer une station et centre de ski dans le Parc national de Galičica, au sein des limites du bien, et ont demandé de plus amples informations à l’État partie en avril 2014. Les préoccupations portent sur les impacts potentiels individuels et cumulés de chaque projet d’infrastructure prévu sur la VUE du bien, les aménagements de ski au sein du bien étant probablement incompatibles avec son statut de patrimoine mondial. Les recommandations de la mission devraient être rappelées, en particulier le fait qu’un plan d’action complet pour les berges du lac soit développé avant que les projets ne progressent davantage et que les évaluations d’impact environnemental et d’impact sur le patrimoine de ces projets soient préparées conformément à la Note de conseil de l’UICN pour les évaluations d’impact environnemental appliquées au patrimoine mondial, et au Guide de l’ICOMOS pour les évaluations d’impact sur le patrimoine appliquées aux biens culturels du patrimoine mondial, et soit soumis avec tous les détails techniques concernant ces projets au Centre du patrimoine mondial pour examen par les Organisations consultatives avant que toute décision soit prise, qui serait difficilement réversible, conformément au paragraphe 172 des Directives.

Concernant le Corridor ferroviaire paneuropéen VIII, l’EIE et l’EIP seront cruciales s’agissant du développement du projet et des trajets alternatifs ne traversant pas le bien devraient être sérieusement envisagés.

Enfin, il est noté que les missions au sein du bien ont mis en lumière l’importance d’une coopération transfrontalière efficace et il est recommandé que les efforts en vue d’une extension transfrontalière avec l’Albanie soient priorisés pour garantir la conservation et la protection à long terme du bien dans le cadre des processus en amont du patrimoine mondial.