Falaises de Bandiagara (pays dogon)

• Insuffisance de moyens pour la gestion du site
• Trafic illicite de biens culturels
• Situation d’instabilité sécuritaire
• Conflits intercommunautaires entre Dogons et Peuls

Montant total accordé : en 2020, 984 818 dollars EU par l'Alliance internationale pour la protection du patrimoine dans les zones de conflit (ALIPH) pour la « Reconstruction et la réhabilitation du patrimoine bâti de Bandiagara »

Le 29 novembre 2019, l’État partie a soumis un rapport sur l’état de conservation du bien, disponible à http://whc.unesco.org/fr/list/516/documents/, suivi d'informations complémentaires et d'annexes le 28 janvier 2020, fournissant les informations suivantes :

• Le bien et sa population sont depuis 2012 fortement affectés par des tensions et des conflits armés intercommunautaires entre les Dogons et les Peuls. Les tensions sont exacerbées depuis 2019, menant à de nombreuses exactions : attaques meurtrières, destructions de villages entiers et de Toguna (case à palabre), des greniers à mil et biens immobiliers incendiés, bétail emporté, biens mobiliers détruits ou saisis comme butins de guerre, obligeant ainsi des communautés à abandonner leurs villages. L'État partie présente un tableau résumant les incidents constatés dans les communes et villages au sein et autour du bien ;
• Face à cette crise, une « Mission d’évaluation des besoins relatifs au patrimoine culturel bâti et immatériel, ainsi qu’aux objets et pratiques associés aux Falaises de Bandiagara », composée d’experts maliens, a été dépêchée en juillet 2019 avec l'appui financier du Fonds d'urgence pour le patrimoine de l'UNESCO. Le rapport de la mission, disponible à http://whc.unesco.org/fr/list/516/documents/, présente des conclusions et recommandations en matière de sauvegarde du patrimoine immobilier, mobilier, et immatériel ainsi qu’un Plan d’actions urgentes ;
• Concernant le patrimoine immatériel, le rapport constate l’arrêt ou la rareté d’événements culturels, affectant notamment les cérémonies rituelles cycliques aussi bien pastorales (transhumance) qu’agraires (rites agraires, funéraires, traditions sociales et religieuses, etc.) ainsi que des pratiques culturelles associées à la régulation de la société. A titre d'exemple, le « Yaaral @Degal», élément inscrit sur la Liste représentative du patrimoine culturel immatériel de l'humanité, ne serait plus célébré depuis au moins cinq ans ;
• Les activités réalisées avec l’assistance internationale accordée en 2018, ont permis la restauration du site de Sessé et de la gin'na (grande maison familiale) de Pélou, l'inventaire des biens mobiliers et immobiliers du bien et des gin'na restaurées, la sensibilisation du public à la protection du patrimoine par le théâtre et l'animation culturelle ainsi que des sessions d'éducation au patrimoine dans des écoles dans trois localités ;
• Les efforts pour impliquer étroitement les communautés locales se sont poursuivis. L'appui de l’Association Dogon Initiative (ADI) a permis la restauration et l'entretien de gin'na et d'habitats dans plusieurs villages, et d’effectuer des actions d'éducation au patrimoine, notamment à travers un projet de formation des jeunes en technique de construction avec des matériaux locaux. La Mission culturelle est engagée avec des partenaires au Burkina Faso pour la préservation des masques ;
• Face aux ressources financières limitées et à l'insécurité grandissante, l’Etat partie fait appel à la communauté internationale pour réaliser des actions visant à rétablir la confiance entre les communautés, la sauvegarde du patrimoine et la diversité culturelle, la réhabilitation des biens culturels endommagés ou détruits, ou encore le relèvement économique en vue d’améliorer les conditions de vie des communautés locales.

La mission conjointe UNESCO/ICOMOS de suivi réactif sur le bien pour examiner la gestion globale du bien, demandée par le Comité du patrimoine mondial en 2016 n'a pas été possible en raison de problèmes d'insécurité.

Le rapport de l'Etat partie ainsi que celui de la mission d'évaluation urgente de juillet 2019 apportent des informations substantielles pour apprécier à la fois l'évolution de la situation sécuritaire particulièrement préoccupante, tel que souligné par le Comité lors de sa 43^e session (Bakou, 2019), et les actions menées pour assurer la sauvegarde du patrimoine culturel. Il est regrettable que la mission de suivi réactif, demandée à plusieurs reprises par le Comité depuis 2016 n'a pas pu se faire pour ces raisons d’insecurité. Le rapport de la mission nationale de juillet 2019 constitue donc à ce stade le constat le plus complet fait in situ sur l'état de conservation des valeurs culturelles du bien, tout en notant que le mandat de la mission était distinct de celui d'une mission de suivi réactif UNESCO/ICOMOS à entreprendre une évaluation complète de l'état de conservation des valeurs culturelles qui constituent la valeur universelle exceptionnelle du bien.

Il convient de louer les actions menées par l'Etat partie, à travers la Mission culturelle à Bandiagara, les communautés locales et l’ADI pour assurer la conservation du bien et la sauvegarde de l'ensemble du patrimoine riche et vivant face aux multiples adversités actuelles, notamment à travers la mise en œuvre de l'Assistance internationale.

Cependant, la situation sécuritaire résultant des conflits intercommunautaires menace non seulement le patrimoine culturel sous toutes ses formes, mais met en grande souffrance tous les domaines de la vie quotidienne des communautés meurtries et souvent obligées d'abandonner leurs villages. Il est à souligner que le patrimoine culturel ne paraît pas être ciblé délibérément, mais plutôt impacté résultant d'une situation incontrôlable. En effet, la mission de juillet 2019 reconnaît dans sa conclusion que le site des Falaises de Bandiagara est en passe de devenir une zone de non-droit à cause de l’aggravation de la situation d’insécurité, et souligne que suite à  l'évaluation sommaire et au diagnostic rapide de l’état de conservation du patrimoine culturel, il convient, sans rien exagérer, d’attirer l’attention pour la mise en œuvre urgente et efficiente d’actions de soutien au site et à ses habitants.

Tout en reconnaissant la mobilisation et les actions menées par l'Etat partie et l'engagement de tous les acteurs et de la résilience des communautés Dogons et Peuls, force est de constater la gravité des menaces auxquelles le bien est confronté. Face à cette situation alarmante, il est important d'accompagner l'État partie dans la mise en œuvre du Plan d'actions urgentes proposé par la mission de juillet 2019, pour assurer non seulement la conservation du patrimoine matériel et immatériel, mais aussi pour orienter les actions pour la sécurisation de la zone pour que le patrimoine puisse servir de vecteur à la valorisation des identités et pratiques culturelles de toutes les communautés qui y vivent, et plus particulièrement dans les mesures de réconciliation entre ces dernières. A cet égard, l'approbation, en juillet 2020, par ALIPH d'un financement substantiel à hauteur de 984 818 dollars EU pour la reconstruction et la réhabilitation du patrimoine bâti et matériel (comprenant aussi les objets culturels) est à saluer tout particulièrement. Ceci dit, rappelant qu'il s'agit d'un bien mixte, il est important que l'État partie considère les impacts de l'insécurité dans le contexte des valeurs non seulement du patrimoine culturel mais également naturel, y compris pour toutes les décisions de gestion et d'intervention. À cet égard, toute action d'urgence entreprise pour protéger le patrimoine culturel (soutien à l'agriculture, constructions en pierre, etc.) devrait garantir la protection des valeurs du patrimoine naturel. 

Il est recommandé que le Comité demande à l'État partie d’établir un groupe de travail multidisciplinaire pour une période limitée et qui aurait la capacité d’agir et de superviser la mise en œuvre des recommandations de la mission de 2019 ainsi que du Plan d'actions urgentes dont les objectifs comprennent, entre autres, la réhabilitation du patrimoine bâti et de l'habitat traditionnel ayant fait l'objet d'attaques, et la promotion du dialogue interculturel pour la paix, la cohésion sociale et le vivre-ensemble. En ce qui concerne les formes de patrimoine, tels que le patrimoine culturel immatériel ou la protection des objets culturels, il est recommandé que l'Etat partie consulte également les Secrétariats des autres Conventions culturelles de l'UNESCO.