Venise et sa lagune

• Inquiétude face à l’annonce d’une exposition universelle à Venise (problème résolu)
• Effets liés à l’utilisation des infrastructures de transport
• Outils de planification inadéquats
• Impacts des activités touristiques / des visiteurs / des loisirs, y compris des impacts sur le tissu urbain et sur le contexte culturel via la transformation de l’habitat résidentiel en hébergement pour touristes ou usage commercial
• Grands projets d’infrastructures, de navigation et de construction (y compris la plateforme offshore, les nouveaux terminaux, le port touristique et les grands équipements de loisirs) dans la lagune et son cadre proche
• Possibles impacts environnementaux négatifs liés à la navigation des bateaux à moteur, des navires de croisière et des pétroliers
• Gestion et facteurs institutionnels / Gouvernance / Problèmes de coordination entre les multiples institutions gouvernementales et non gouvernementales participant à la gestion et la régulation de la conservation et du tourisme
• Changement climatique et événements météorologiques extrêmes / Impacts du changement climatique sur l’écologie et le tissu bâti de la lagune

Programme pour la sauvegarde de Venise : plus de 1500 projets depuis 1966 totalisant plus de 50 millions d’euros (principalement dédiés aux projets de conservation et de restauration)

Le 14 décembre 2018, l’État partie a soumis un rapport, qui est disponible à https://whc.unesco.org/fr/list/394/documents/ et comprend de multiples annexes, sur l’état de conservation du bien et la mise en œuvre de la décision 41 COM 7B.48. Le rapport donne l’aperçu suivant des progrès réalisés par l’État partie :

• Les recommandations de la mission de 2015 ont été prises en compte et un rapport détaillé de la mise en œuvre des recommandations formulées dans la décision 40 COM 7B.52 est communiqué. Des rapports spécifiques sont consacrés au « Plan d’action pour le climat », aux stratégies d’adaptation au changement climatique et au « Plan des eaux de la ville de Venise » ;
• S’agissant du « Pacte pour le développement de la ville de Venise », signé entre le Gouvernement italien et la ville de Venise, le rapport fait état de sa mise en œuvre en cours et d’une collaboration interinstitutionnelle. En outre, le rôle des organes responsables de la gestion du site en ce qui concerne la conservation du patrimoine culturel, le soutien technique et la surveillance a été renforcé ;
• Le « Projet de gouvernance territoriale du tourisme à Venise » est en cours de mise en œuvre. Il notifie des progrès en ce qui concerne le nombre de visiteurs, le contrôle de la circulation nautique, la révision des règles de planification urbaine et d’autres interventions visant à soutenir l’habitat résidentiel, le lancement de la révision de la réglementation relative aux locations touristiques, des modifications dans la gestion des déchets, et une campagne internationale de sensibilisation sur le tourisme durable ;
• Un chemin de navigation alternatif a été identifié pour les grands navires afin que leur passage par Saint Marc puisse prendre fin. L’accostage des navires d’un tonnage brut supérieur à 40 000 tonnes sera déplacé à Marghera. En outre, la construction d’un nouveau terminal pour les navires de croisière à Marghera, auquel on peut accéder par le port de Malamocco, est un soutien pour l’industrie des croisières à Venise;
• L’actualisation du « Plan morphologique et environnemental de la lagune de Venise » est en cours, elle devrait être achevée d’ici la mi-2019 ;
• Une analyse préliminaire des plans d’aménagement et de développement et des projets de grande envergure/d’infrastructures actuellement mis en œuvre et prévus sur le territoire du bien et dans les zones environnantes a débuté en vue d’identifier les besoins en matière d’évaluations d’impact sur le patrimoine (EIP) et/ou de notifications au Secrétariat conformément au paragraphe 172 des Orientations ;
• S’agissant des travaux du système de défense contre les hautes marées MOSE, des progrès sont mentionnés dont le quasi-achèvement des barrières mobiles. Il est prévu que ces barrières puissent être activées d’ici la mi-2019 et opérationnelles à partir de 2020, l’achèvement complet du projet étant prévu en 2021 ;
• Il est prévu que le plan de gestion actualisé et le système de gouvernance révisé, y compris la gestion de la zone tampon telle que proposée, soient opérationnels d’ici la fin 2019. L’État partie a soumis une modification mineure des limites concernant la zone tampon, qui sera examinée par le Comité du patrimoine mondial au titre du point 8 de l’ordre du jour (document WHC/19/43.COM/8B) ;
• Le rapport de l’État partie comprend une « feuille de route » sous forme graphique, qui analyse les principales menaces pour le bien et détaille les actions, les entités responsables, les calendriers et les indicateurs de référence.

Les efforts coordonnés déployés par l’État partie (et toutes les agences participantes) pour protéger la valeur universelle exceptionnelle (VUE) du bien, dont il est fait état dans le rapport sont accueillis avec satisfaction. Le rapport soumis présente la réponse détaillée aux décisions du Comité, et des progrès substantiels sont mentionnés dans la mise en œuvre des recommandations de la mission de 2015. Néanmoins, des inquiétudes devraient être exprimées quant à l’absence de communication active de la part de l’État partie en ce qui concerne le bien, hormis l’établissement du rapport sur l’état de conservation, car le Secrétariat n’a reçu aucune autre information, par quelque moyen que ce soit, depuis le dernière décision du Comité. Compte tenu du nombre et de l’importance des questions en jeu, une communication régulière devrait être maintenue.

De nouvelles mesures sont en train d’être déployées dans le cadre du « Pacte pour le développement de la ville de Venise » afin de permettre aux grands navires de rejoindre la gare maritime de Venise sans passer par le bassin de Saint Marc et le canal de la Giudecca. Les premières initiatives se poursuivent mais le calendrier détaillé et un plan global de tout le projet, avec des évaluations d’impact, restent à communiquer.

Le « Projet de gouvernance territoriale du tourisme à Venise » est salué, de même que l’intégration d’instruments politiques pertinents tels que le Programme de tourisme durable et la « Politique pour l’intégration d’une perspective de développement durable dans les processus de la Convention du patrimoine mondial ». Les initiatives mises en œuvre pour soutenir l’habitat résidentiel, et les révisions apportées aux réglementations des locations touristiques qui en découlent, ont pour objectif de juguler les menaces importantes qui pèsent sur l’authenticité du bien, et il serait pertinent de solliciter des informations complémentaires sur les résultats obtenus par ces initiatives.

Des éclaircissements sont nécessaires quant au rôle et au contenu de l’analyse préliminaire mentionnée qui concerne les plans d’aménagement et de développement et les projets de grande envergure/d’infrastructures sur le territoire du bien et des zones environnantes. Il est recommandé que le Comité rappelle l’obligation faite à l’État partie de soumettre, conformément au paragraphe 172 des Orientations, les éléments détaillés de chaque projet d’aménagement et de développement susceptible d’avoir un impact potentiel sur la VUE du bien, ainsi que des EIP et/ou des évaluations environnementales stratégiques (EES) qui prennent en considération les impacts cumulatifs potentiels sur la VUE du bien, avant que des décisions irréversibles soient prises ou des projets mis en œuvre.

Il est pris acte de l’achèvement imminent du système de défense MOSE, ainsi que des informations actualisées sur ce projet. Le « Plan d’action pour le climat » et le « Plan des eaux de la ville de Venise » pourraient constituer également d’importants outils de gestion, et suite à un examen technique par les Organisations consultatives, il pourrait s’avérer approprié de faire connaître les mesures prises pour le bien. Le « Plan morphologique et environnemental pour la lagune de Venise » est une étape importante qui devrait aider à gérer l’érosion et identifier les actions nécessaires pour conserver l’écosystème de la lagune. Ce document devrait également être soumis à l’examen du Centre du patrimoine mondial et des Organisations consultatives avant sa finalisation et sa mise en œuvre.

Le plan de gestion est un outil essentiel pour conserver la VUE du bien, ainsi que son paysage et son cadre maritime. Par conséquent, l’initiative d’actualiser le document est saluée. Néanmoins, il conviendrait de demander à l’État partie d’intégrer, au sein du plan de gestion actualisé, une feuille de route détaillée et des repères mesurables, ainsi qu’une stratégie de gestion pour la zone tampon du bien. Le projet de plan de gestion actualisé devrait être soumis à l’examen du Centre du patrimoine mondial et des Organisations consultatives avant sa finalisation et son adoption. Il conviendrait d’encourager l’Etat partie à renforcer son système de suivi de la vulnérabilité des espaces patrimoniaux face au changement climatique et aux risques de catastrophe, et de continuer à développer et à mettre en œuvre des mesures qui atténuent et réduisent les risques pour la VUE du bien.

Malgré la documentation considérable inclue dans le rapport de l’Etat partie et les résultats signalés pour la mise en œuvre des décisions du Comité et des recommandations de la mission, le niveau de progrès aurait besoin d’être clarifié. En ce qui concerne principalement les problèmes de la pression touristique et des impacts négatifs du changement climatique, le bien reste soumis à l’impact cumulatif de menaces avérées et potentielles. Une amélioration satisfaisante de l’état de conservation ainsi que des progrès supplémentaires dans l’atténuation des menaces sont par conséquent encore nécessaires pour maintenir l’authenticité et l’intégrité du bien et pour protéger sa VUE à un niveau qui empêchera de considérer d’inscrire le bien sur la Liste du patrimoine mondial en péril.