Monuments et sites historiques de Kaesong

• Impact des activités touristiques/de loisirs/des visiteurs (nécessité de développer des plans de gestion du tourisme et d’interprétation)
• Systèmes de gestion/plan de gestion (nécessité de poursuivre le développement du système de suivi afin d’assurer la coordination entre organes de suivi)

Le 26 février 2019, l’État partie a soumis un rapport sur l’état de conservation du bien, disponible à http://whc.unesco.org/fr/list/1278/documents/, contenant les informations suivantes :

• Le plan de gestion du tourisme demandé par le Comité a été avalisé par le Cabinet de la République populaire démocratique de Corée en novembre 2018 et est maintenant appliqué en vertu du cadre national de la loi. Le plan de gestion du tourisme définit les actions à mener sur la période 2019-2028 et inclut des plans d’interprétation. Le plan a été préparé en 2013-2015 en coopération avec le Centre du patrimoine mondial, le Bureau de l’UNESCO à Pékin et l’ICOMOS. Sa mise en œuvre est examinée aux sessions du comité non permanent de protection du patrimoine national ;
• Pour renforcer le suivi du bien et son cadre, l’État partie a mis en place quelques nouvelles structures au sein du système de gestion existant. En 2018, le Bureau de gestion du palais de Manwoldae, le Bureau de gestion et de protection du patrimoine national de Kaesong et le Bureau de gestion du mausolée du roi Wang Kon ont été créés. Ces organes de gestion complètent les responsabilités de l’Autorité nationale pour la protection du patrimoine culturel (NAPCH) et des agences gouvernementales des provinces et des villes en charge du patrimoine culturel. L’État partie s’attend à ce que ces nouvelles dispositions améliorent la capacité de suivi et facilitent la mise en œuvre du plan de gestion du tourisme.

L’État partie a également apporté des précisions sur les enjeux actuels que pose, en particulier, la conservation des structures en bois, des tuiles de toit et des peintures murales dans les tombes. Des travaux de conservation ont été entrepris en coopération avec les experts techniques des institutions nationales, mais l’État partie reconnaît qu’il convient de renforcer l’expertise technique et les moyens dont dispose la main-d’œuvre employée dans les organes de gestion sur le terrain, ce qui lui permet ainsi de prendre des mesures immédiates en collaboration avec les instances nationales concernées et les spécialistes en conservation.

Dans la zone tampon, les efforts consentis en matière de conservation dans le vieux quartier résidentiel de Kaesong ont aussi posé des difficultés dues en partie à la sensibilisation et aux aspirations communautaires. L’État partie estime que ces zones constituent un atout potentiel pour un tourisme durable et qu’elles vont bénéficier de la mise en œuvre du plan de gestion du tourisme.

Les efforts de l’État partie consentis pour avaliser et mettre en œuvre le plan de gestion du tourisme et les plans d’interprétation qui y sont associés sont reconnus et la mise en œuvre des actions à mener au cours de la première période quinquennale devrait faire l’objet d’un suivi attentif. Le détail de ces plans n’a pas été examiné et il faudrait demander à l’État partie de veiller à ce que tous les projets ou les travaux planifiés qui pourraient avoir un impact sur la valeur universelle exceptionnelle (VUE) du bien soient soumis aux processus d’évaluation d’impact sur le patrimoine (EIP) et que ces évaluations soient transmises au Centre du patrimoine mondial pour examen par les Organisations consultatives.

Les mesures supplémentaires prises pour améliorer le suivi de l’état de conservation et la gestion effective du bien à travers la création de nouveaux organes de gestion, sont satisfaisantes. Le Centre du patrimoine mondial et les Organisations consultatives considèrent que l’attention portée au degré d’expertise conféré à ces organes de gestion et à la coordination de leurs activités est importante pour l’efficacité de ces dispositions à long terme.

Les questions soulevées par l’État partie quant à la conservation du tissu original à l’intérieur du bien posent problème et sa volonté d’accroître la disponibilité d’une expertise technique au sein des organes de gestion est garantie. Il est donc suggéré que de nouvelles initiatives soient adoptées en faveur du renforcement des capacités et que l’intensification des efforts de coopération internationale entre les institutions nationales et les experts internationaux puissent constituer un moyen efficace d’améliorer les compétences techniques dans ces secteurs.

Le Centre du patrimoine mondial et les Organisations consultatives partagent les préoccupations de l’État partie concernant les enjeux liés à la conservation du tissu historique et au caractère du vieux quartier résidentiel de Kaesong situé dans la zone tampon. Cette zone procure au bien un cadre important et contribue à l’intégrité du bien en série inscrit. L’État partie rend compte de problèmes communs à beaucoup de villes historiques, à savoir l’évolution démographique, les aspirations communautaires, le tourisme durable et la sensibilisation. Il est recommandé que le Comité encourage l’État partie à traiter ces questions de façon proactive et à envisager d’appliquer les principes et outils résultant de la mise en œuvre de la recommandation de l’UNESCO en 2011 sur le paysage urbain historique.