Centre historique de Vienne
Facteurs affectant le bien en 2018*
- Cadre juridique
- Habitat
- Vastes infrastructures et/ou installations touristiques / de loisirs
Facteurs* affectant le bien identifiés dans les rapports précédents
- Habitat : Projets de construction de grande hauteur dans le centre de Vienne (projet « Club de patinage de Vienne – Hôtel Intercontinental – Salle de concert de Vienne »)
- Cadre juridique : Manque d'efficacité de la gouvernance globale du bien
- Cadre juridique : Manque de pertinence des instruments de planification du « Concept pour les bâtiments de grande hauteur de 2014 » et du « Plan directeur pour le Glacis »
Menaces pour lesquelles le bien a été inscrit sur la Liste du patrimoine mondial en péril
Etat de conservation souhaité pour le retrait du bien de la Liste du patrimoine mondial en péril
En cours de rédaction
Mesures correctives pour le bien
En cours de d'identification
Calendrier pour la mise en œuvre des mesures correctives
En cours de d'identification
Assistance internationale : demandes reçues pour le bien jusqu'en 2018
Montant total approuvé : 0 dollars E.U.
Missions sur le bien jusqu'en 2018**
Mars 2006 : mission de suivi réactif conjointe Centre du patrimoine mondial/ICOMOS sur le site des Palais et jardins de Schönbrunn; Septembre 2012 : mission de suivi réactif conjointe Centre du patrimoine mondial/ICOMOS sur le site des Palais et jardins de Schönbrunn, et du Centre historique de Vienne ; novembre 2015 : mission de suivi réactif de l'ICOMOS sur le bien Centre historique de Vienne
Problèmes de conservation présentés au Comité du patrimoine mondial en 2018
L’État partie a soumis le 1er février 2017 un rapport sur l’état de conservation qui est disponible à http://whc.unesco.org/fr/list/1033/documents, et qui résume sa réponse à la décision 41 COM 7B.42.
- En tant qu’État fédéral, l’État partie a indiqué que les aménagements urbains étaient inchangés et qu’aucune action n’a été entreprise pour leur mise en œuvre. Le cadre juridique du projet « Hôtel Intercontinental – Club de patinage de Vienne – Salle de concert de Vienne » a été établi en juin 2017 par le conseil municipal de Vienne, mais les travaux de construction ne sont pas envisagés avant le printemps 2020. Les modifications apportées au projet en 2017 seront étudiées pour déterminer si elles sont suffisantes pour conserver l’authenticité du bien, et ce, avant tout commencement du projet. La situation du secteur de Karlplatz est également inchangée. Le cadre juridique pour les projets du musée de Vienne et du bâtiment Winterthur n’est pas en place, bien qu’une décision soit prévue au printemps 2018.
- Fin 2017, des représentants de l’État partie, de la ville de Vienne, du Centre du patrimoine mondial et de l’ICOMOS ont examiné un échéancier et un programme pour définir l’État de conservation souhaité en vue du retrait du bien de la Liste du patrimoine mondial en péril (DSOCR) et les mesures correctives associées.
- L’État partie met en œuvre une démarche en trois étapes qui comprend :
- l’organisation d’un atelier d’experts en mars 2018 sous l’égide de la Chancellerie fédérale d’Autriche, qui rassemblera des experts internationaux en matière d’urbanisme, de développement urbain et de droit international ;
- la préparation d’évaluations d’impact sur le patrimoine (EIP) exhaustives, nourries des conclusions de l’atelier d’experts, et visant à élaborer des propositions spécifiques pour les mesures correctives et la gestion future, comme demandé dans la décision 41 COM 7B.42;
- l’invitation d’une mission de conseil Centre du patrimoine mondial/ICOMOS pour examiner le statut de conservation actuel du centre historique de Vienne et apporter une attention particulière aux conclusions de l’atelier d’experts et des EIP.
- L’étude sur les toits anciens a été achevée en 2017. Il s’agit de la première étude sur les toits anciens d’un centre-ville historique européen et elle englobe quelque 1 400 toits anciens et 180 procédés de construction différents datant du XIIIe au XIXesiècles. Les conclusions de cette étude constituent une base importante pour les futurs permis de construire impliquant des transformations de toits au sein du bien.
Analyse et Conclusion du Centre du patrimoine mondial et des Organisations consultatives en 2018
Un dialogue suivi et constructif a été amorcé immédiatement après la décision du Comité en juillet 2017 et l’État partie ainsi que la ville de Vienne doivent être félicités pour leur implication dans cette démarche.
La démarche en trois étapes entreprise pour traiter le caractère inapproprié des règles d’urbanisme et des nouveaux aménagements est accueillie favorablement. Cette démarche doit mener à un ensemble de mesures correctives et à un DSOCR concertés qui pourront être adoptés par le Comité du patrimoine mondial.
Tout en notant l’absence de modification du statut ou de mise en œuvre des projets récemment considérés par le Comité, il serait approprié pour le Comité de réitérer sa préoccupation quant à l’approbation juridique du projet « Club de patinage de Vienne – Hôtel Intercontinental – Salle de concert de Vienne » dont le Comité a considéré qu’il affecterait durement la valeur universelle exceptionnelle (VUE) du bien s’il était mis en œuvre dans sa forme actuelle. Il serait par conséquent approprié que le Comité demande que le conseil municipal de Vienne confirme son engagement pour refuser juridiquement tout aménagement de grande hauteur (y compris le projet du musée de Vienne et du bâtiment Winterthur) , dans le cas contraire, la démarche en cours serait court-circuitée, ce qui ne serait pas cohérent avec la demande du Comité visant à ce que l’État partie mette fin à toute approbation de projet de grande hauteur.
La VUE du bien est toujours en danger en raison de la présence de bâtiments conçus en toute légalité et des instruments de contrôle de la planification actuels ; en particulier le « Concept pour les bâtiments de grande hauteur » et le « Plan directeur pour le Glacis », et ce, en dépit de la résolution de mai 2017 qui vise à garantir l’absence de nouvelles constructions de grande hauteur et qui sera décrétée au sein du bien. Comme indiqué précédemment au Comité, cette résolution ne s’applique pas aux zones situées en dehors du 1er district municipal, et n’annule pas les emplacements de grande hauteur précédemment déterminés. Par conséquent, en l’absence de modification effective apportée aux instruments de contrôle de la planification, cette résolution pourrait à l’avenir être annulée par une autre résolution du conseil municipal de Vienne. Tous ces enjeux, ainsi que les projets en cours et le contexte urbain historique plus large, y compris les axes et les liens visuels, les vues rapprochées et éloignées, sont censés être traités par la démarche en trois étapes.
L’État partie et la ville de Vienne doivent être félicités pour la démarche mise en place afin de répondre à la décision du Comité et pour l’étude des toits anciens dans le centre historique de Vienne, qui contribuera à la conservation de cet attribut important du bien, comme souligné dans les rapports de mission de 2012 et 2015.
Résumé des interventions
Décisions adoptées par le Comité en 2018
42 COM 7A.5
Centre historique de Vienne (Autriche) (C 1033)
Le Comité du patrimoine mondial,
- Ayant examiné le document WHC/18/42.COM/7A,
- Rappelant les décisions 40 COM 7B.49 et 41 COM 7B.42, adoptées à ses 40e (Istanbul/UNESCO, 2016) et 41e (Cracovie, 2017) sessions respectivement,
- Rappelant également les préoccupations exprimées par la mission de 2012 au sujet du niveau critique de développement urbain atteint depuis l’inscription et ses impacts cumulatifs sur la valeur universelle exceptionnelle (VUE) du bien, le besoin de nouveaux instruments pour orienter le développement vers un développement durable qui protège les attributs de la VUE, et les recommandations spécifiques de la mission de 2015 sur le bien ;
- Accueille favorablement la démarche mise en place par l’Éta t partie, la ville de Vienne, l’ICOMOS et le Centre du patrimoine mondial afin d’établir un échéancier clair pour répondre aux décisions du Comité ;
- Accueille également favorablement l’achèvement de l’étude des toits anciens dans le centre historique de Vienne par l’Office fédéral des monuments en collaboration avec la ville de Vienne, qui contribuera à la conservation de cet attribut important du bien, comme souligné dans les rapports de mission de 2012 et 2015 ;
- Note avec préoccupation que le projet « Hôtel Intercontinental – Club de patinage de Vienne – Salle de concert de Vienne » a été juridiquement approuvé en juin 2017 par le conseil municipal de Vienne, et que le début des travaux de construction prévu au printemps 2020 est conditionné au fait de savoir si les modifications apportées au projet en 2017 sont suffisantes pour conserver l’authenticité du bien, bien que le Comité ait indiqué que ce projet, dans sa forme actuelle, affecterait durement la VUE du bien ; et qu’une décision politique autorisant les projets du musée de Vienne et du bâtiment Winterthur est prévue au printemps 2018 ;
- Demande à l’État partie de mettre fin à l’approbation de tout projet de grande hauteur et à la mise en œuvre des projets déjà approuvés, en attendant l’adoption par le Comité de l’État de conservation souhaité en vue du retrait du bien de la Liste du patrimoine mondial en péril (DSCOR) et des mesures correctives ;
- Note avec satisfaction la démarche en trois étapes proposée par l’État partie pour traiter les menaces importantes posées par les instruments de planification actuels et les nouveaux développements au sein du bien qui ont conduit à son inclusion à la Liste du patrimoine mondial en péril ; et demande également que l’État partie garantisse que l’un des aboutissements de cette démarche en trois étapes soit un DSOCR concerté et un ensemble de mesures correctives et calendrier associés pour leur mise en œuvre, répondant ainsi aux décisions 40 COM 7B.49 et 41 COM 7B.42, et aux recommandations des missions de 2012 et 2015, pour adoption par le Comité ;
- Demande en outre à l’État partie de soumettre au Centre du patrimoine mondial, d’ici le 1er février 2019, un rapport actualisé sur l’état de conservation du bien et sur la mise en œuvre des points ci-dessus mentionnés, pour examen par le Comité du patrimoine mondial à sa 43e session en 2019 ;
- Décide de maintenir le Centre historique de Vienne (Autriche) sur la Liste du patrimoine mondial en péril.
42 COM 8C.2
Mise à jour de la Liste du patrimoine mondial en péril (biens maintenus)
Le Comité du patrimoine mondial,
- Ayant examiné les rapports sur l’état de conservation des biens inscrits sur la Liste du patrimoine mondial en péril (WHC/18/42.COM/7A, WHC/18/42.COM/7A.Add et WHC/18/42.COM/7A.Add.2),
- Décide de maintenir les biens suivants sur la Liste du patrimoine mondial en péril :
- Afghanistan, Paysage culturel et vestiges archéologiques de la vallée de Bamiyan (décision 42 COM 7A.1)
- Afghanistan, Minaret et vestiges archéologiques de Djam (décision 42 COM 7A.2)
- Autriche, Centre historique de Vienne, (décision 42 COM 7A.5)
- Bolivie (État plurinational de), Ville de Potosí (décision 42 COM 7A.8)
- Chili, Usines de salpêtre de Humberstone et de Santa Laura (décision 42 COM 7A.9)
- Côte d'Ivoire / Guinée, Réserve naturelle intégrale du mont Nimba (décision 42 COM 7A.46)
- Égypte, Abou Mena (décision 42 COM 7A.17)
- États-Unis d'Amérique, Parc national des Everglades (décision 42 COM 7A.42)
- Honduras, Réserve de la Biosphère Río Plátano (décision 42 COM 7A.44)
- Îles Salomon, Rennell Est (décision 42 COM 7A.41)
- Indonésie, Patrimoine des forêts tropicales ombrophiles de Sumatra (décision 42 COM 7A.40)
- Iraq, Assour (Qal'at Cherqat) (décision 42 COM 7A.18)
- Iraq, Hatra (décision 42 COM 7A.19)
- Iraq, Ville archéologique de Samarra (décision 42 COM 7A.20)
- Vieille ville de Jérusalem et ses remparts (site proposé par la Jordanie) (décision 42 COM 7A.21)
- Libye, Ancienne ville de Ghadamès (décision 42 COM 7A.25)
- Libye, Site archéologique de Cyrène (décision 42 COM 7A.22)
- Libye, Site archéologique de Leptis Magna (décision 42 COM 7A.23)
- Libye, Site archéologique de Sabratha (décision 42 COM 7A.24)
- Libye, Sites rupestres du Tadrart Acacus (décision 42 COM 7A.26)
- Madagascar, Forêts humides de l’Atsinanana (décision 42 COM 7A.53)
- Mali, Villes anciennes de Djenné (décision 42 COM 7A.13)
- Mali, Tombouctou (décision 42 COM 7A.14)
- Mali, Tombeau des Askia (décision 42 COM 7A.15)
- Micronésie (États fédérés de), Nan Madol : centre cérémoniel de la Micronésie orientale (décision 42 COM 7A.3)
- Niger, Réserves naturelles de l'Aïr et du Ténéré (décision 42 COM 7A.54)
- Ouganda, Tombes des rois du Buganda à Kasubi (décision 42 COM 7A.16)
- Ouzbékistan, Centre historique de Shakhrisyabz (décision 42 COM 7A.4)
- Palestine, Lieu de naissance de Jésus : l’église de la Nativité et la route de pèlerinage, Bethléem (décision 42 COM 7A.27)
- Palestine, Palestine : pays d’olives et de vignes – Paysage culturel du sud de Jérusalem, Battir (décision 42 COM 7A.29)
- Palestine, Vieille ville d’Hébron/Al-Khalil (décision 42 COM 7A.28)
- Panama, Fortifications de la côte caraïbe du Panama : Portobelo, San Lorenzo (décision 42 COM 7A.10)
- Pérou, Zone archéologique de Chan Chan (décision 42 COM 7A.11)
- République arabe syrienne, Ancienne ville d'Alep (décision 42 COM 7A.30)
- République arabe syrienne, Ancienne ville de Bosra (décision 42 COM 7A.31)
- République arabe syrienne, Ancienne ville de Damas (décision 42 COM 7A.32)
- République arabe syrienne, Villages antiques du Nord de la Syrie (décision 42 COM 7A.33)
- République arabe syrienne, Crac des Chevaliers et Qal’at Salah El-Din (décision 42 COM 7A.34)
- République arabe syrienne, Site de Palmyre (décision 42 COM 7A.35)
- République centrafricaine, Parc national du Manovo-Gounda St Floris (décision 42 COM 7A.45)
- République démocratique du Congo, Parc national de la Garamba (décision 42 COM 7A.47)
- République démocratique du Congo, Parc national de Kahuzi-Biega (décision 42 COM 7A.48)
- République démocratique du Congo, Réserve de faune à okapis (décision 42 COM 7A.49)
- République démocratique du Congo, Parc national de la Salonga (décision 42 COM 7A.50)
- République démocratique du Congo, Parc national des Virunga (décision 42 COM 7A.51)
- République-Unie de Tanzanie, Réserve de gibier de Selous (décision 42 COM 7A.56)
- Sénégal, Parc national du Niokolo-Koba (décision 42 COM 7A.55)
- Serbie, Monuments médiévaux au Kosovo (décision 42 COM 7A.6)
- Royaume-Uni de Grande Bretagne et d'Irlande du Nord, Liverpool – Port marchand (décision 42 COM 7A.7)
- Venezuela (République bolivarienne du), Coro et son port (décision 42 COM 7A.12)
- Yémen, Ville historique de Zabid (décision 42 COM 7A.37)
- Yémen, Vieille ville de Sana’a (décision 42 COM 7A.38)
- Yémen, Ancienne ville de Shibam et son mur d'enceinte (décision 42 COM 7A.39)
Projet de décision : 42 COM 7A.5
Le Comité du patrimoine mondial,
- Ayant examiné le document WHC/18/42.COM/7A,
- Rappelant les décisions 40 COM 7B.49 et 41 COM 7B.42, adoptées à ses 40e (Istanbul/UNESCO, 2016) et 41e (Cracovie, 2017) sessions respectivement,
- Rappelant également les préoccupations exprimées par la mission de 2012 au sujet du niveau critique de développement urbain atteint depuis l’inscription et ses impacts cumulatifs sur la valeur universelle exceptionnelle (VUE) du bien, le besoin de nouveaux instruments pour orienter le développement vers un développement durable qui protège les attributs de la VUE, et les recommandations spécifiques de la mission de 2015 sur le bien ;
- Accueille favorablement la démarche mise en place par l’État partie, la ville de Vienne, l’ICOMOS et le Centre du patrimoine mondial afin d’établir un échéancier clair pour répondre aux décisions du Comité ;
- Accueille également favorablement l’achèvement de l’étude des toits anciens dans le centre historique de Vienne par l’Office fédéral des monuments en collaboration avec la ville de Vienne, qui contribuera à la conservation de cet attribut important du bien, comme souligné dans les rapports de mission de 2012 et 2015 ;
- Note avec préoccupation que le projet « Hôtel Intercontinental – Club de patinage de Vienne – Salle de concert de Vienne » a été juridiquement approuvé en juin 2017 par le conseil municipal de Vienne, et que le début des travaux de construction prévu au printemps 2020 est conditionné au fait de savoir si les modifications apportées au projet en 2017 sont suffisantes pour conserver l’authenticité du bien, bien que le Comité ait indiqué que ce projet, dans sa forme actuelle, affecterait durement la VUE du bien ; et qu’une décision politique autorisant les projets du musée de Vienne et du bâtiment Winterthur est prévue au printemps 2018 ;
- Demande à l’État partie de mettre fin à l’approbation de tout projet de grande hauteur et à la mise en œuvre des projets déjà approuvés, en attendant l’adoption par le Comité de l’État de conservation souhaité en vue du retrait du bien de la Liste du patrimoine mondial en péril (DSCOR) et des mesures correctives ;
- Note avec satisfaction la démarche en trois étapes proposée par l’État partie pour traiter les menaces importantes posées par les instruments de planification actuels et les nouveaux développements au sein du bien qui ont conduit à son inclusion à la Liste du patrimoine mondial en péril ; et demande également que l’État partie garantisse que l’un des aboutissements de cette démarche en trois étapes soit un DSOCR concerté et un ensemble de mesures correctives et calendrier associés pour leur mise en œuvre, répondant ainsi aux décisions 40 COM 7B.49 et 41 COM 7B.42, et aux recommandations des missions de 2012 et 2015, pour adoption par le Comité ;
- Demande en outre à l’État partie de soumettre au Centre du patrimoine mondial, d’ici le 1erfévrier 2019, un rapport actualisé sur l’état de conservation du bien et sur la mise en œuvre des points ci-dessus mentionnés, pour examen par le Comité du patrimoine mondial à sa 43e session en 2019 ;
- Décide de maintenir Centre historique de Vienne (Autriche) sur la Liste du patrimoine mondial en péril.
Autriche
Documents examinés par le Comité
42COM (2018)Exports
* : Les menaces mentionnées sont présentées par ordre alphabétique ; cet ordre ne constitue nullement un classement selon l’importance de leur impact sur le bien. De plus, elles sont présentées de manière indifférenciée, que le bien soit menacé par un danger prouvé, précis et imminent (« péril prouvé ») ou confronté à des menaces qui pourraient avoir des effets nuisibles sur sa valeur universelle exceptionnelle (« mise en péril »).
** : Tous les rapports de mission ne sont pas toujours disponibles électroniquement.
