Centre historique de Vienne

• Habitat : Projets de construction de grande hauteur dans le centre de Vienne (projet « Club de patinage de Vienne – Hôtel Intercontinental – Salle de concert de Vienne »)
• Vastes infrastructures et/ou installations touristiques / de loisirs : Projet de construction de grande hauteur autour de la gare centrale de Vienne
• Cadre juridique : Manque d'efficacité de la gouvernance globale du bien
• Cadre juridique : Manque de pertinence des instruments de planification du Concept pour les bâtiments de grande hauteur de 2014 et du Plan directeur pour le Glacis 

Le 2 février 2017, l’État partie a soumis un rapport sur l’état de conservation, disponible à https://whc.unesco.org/fr/list/1033/documents, qui résume comme suit les actions mises en œuvre en réponse à la décision 40 COM 7B.49 et répond aux informations émanant de tiers, reçues par le Centre du patrimoine mondial entre juin 2016 et avril 2017 et transmises à l’État partie :

• Le projet « Club de patinage de Vienne - Hôtel Intercontinental – Salle de concert de Vienne » a été révisé, la hauteur de la partie résidentielle du projet a été réduite de 75m à 66,30m et la surface occupée par les bâtiments de grande hauteur a également été limitée, reconnaissant de fait que les bâtiments de grande hauteur envisagés auraient un impact négatif sur la valeur universelle exceptionnelle (VUE) du bien, notamment sur l’axe visuel depuis le Belvédère supérieur ;
• La Ville de Vienne envisage d’analyser les instruments existants de planification urbaine, en particulier le « Concept pour les bâtiments de grande hauteur » et le « Plan directeur pour le Glacis », afin de déterminer s’ils prennent suffisamment en considération la protection de la VUE du bien et s’il convient de faire des modifications dans ce sens ;
• Il est fait état d’un projet qui impliquerait d’importantes modifications sur deux bâtiments situés dans le secteur de Karlsplatz : le Musée de Vienne et le bâtiment Zurich Cosmos Assurance/Winthertur. Ces bâtiments datent de la seconde moitié du XX^e siècle et sont situés dans la partie est de la place, à proximité de l’église baroque Karlskirche. La Ville de Vienne qui a précisé que, dans le cadre de la procédure de planification du projet, les qualités visuelles et spatiales de l’église Karlskirche ont été prises en considération, estime que les bâtiments refaçonnés n’auront pas d’impact négatif sur l’aspect de l’ensemble historique car leur hauteur maximum n’excédera pas la hauteur de la terrasse de l’église Karlskirche et qu’en outre, le projet ne prévoit pas d’éléments saillants. En réponse aux préoccupations exprimées par la mission de 2012 à propos de la ligne des toits, une étude sur les toits anciens dans le centre historique de Vienne est actuellement menée par l’Autorité fédérale en charge des monuments, en collaboration avec la Ville de Vienne. L’étude se concentre sur les toits de style baroque et vise à réunir des informations exhaustives sur leur état actuel et à élaborer par la suite des instruments destinés à les sauvegarder.

Par la suite, l’État partie a également soumis des représentations visuelles complémentaires pour les projets dans le secteur de Karlsplatz et, le 10 avril 2017, il a soumis une évaluation d’impact sur le patrimoine (EIP) pour le projet « Club de patinage de Vienne - Hôtel Intercontinental – Salle de concert de Vienne ». L’ICOMOS a entrepris un examen technique de ces informations complémentaires.

Le 5 mai 2017, l’État partie a informé le Centre du patrimoine mondial que le Conseil municipal de Vienne avait adopté une résolution clarifiant les instruments de planification du développement urbain de la ville. Selon cette résolution, les mesures de planification urbaine prises pour les nécessaires évolutions à venir du centre ville de Vienne ne devront pas compromettre l’authenticité du bien et devront veiller à ce que, d’une part, en aucun lieu ne soit autorisé des bâtiments de grande hauteur et d’autre part, aucun étage supplémentaire ne puisse être ni ajouté, ni planifié, ni autorisé aux bâtiments de grande hauteur préexistants dans le 1^er district municipal dit « Innere Stadt ». L’État partie a précisé que cette résolution n’empêcherait pas la poursuite du projet « Club de patinage de Vienne - Hôtel Intercontinental – Salle de concert de Vienne » car celui-ci se situe au-delà du 1^er district municipal, dans la zone couverte par le Plan directeur pour le Glacis, et que la décision de déclarer ce secteur approprié pour des constructions de grande hauteur était antérieure à la nouvelle résolution du Conseil municipal de Vienne.

Les modifications apportées au projet « Club de patinage de Vienne - Hôtel Intercontinental – Salle de concert de Vienne » sont insuffisantes pour que le projet soit conforme aux recommandations de la mission de 2015 et à la décision du Comité 40 COM 7B.49 qui a fait suite à la mission. La réduction minime de la hauteur de 8,70m (de 75m à 66,30m) et la modification de l’empreinte de la composante résidentielle du projet sont négligeables par rapport à la hauteur totale du projet, au nombre d’étages et au volume du bâtiment. La résolution du Conseil municipal de Vienne en date du 5 mai 2017 ne met pas d’obstacle à la mise en œuvre du projet qui pourrait se poursuivre si le Conseil créait la base juridique nécessaire à cette fin.

Les représentations visuelles du projet révisé et redimensionné de l’Hôtel Intercontinental présentées dans l’EIP récemment soumise démontrent que les bâtiments proposés auraient encore un impact visuel négatif conséquent tant sur le contexte urbain immédiat du projet (qui fait partie intégrante du bien du patrimoine mondial) que sur les perspectives visuelles en direction du bien lorsque celui-ci est observé de loin, en particulier depuis les Jardins du Belvédère. L’EIP ne prend pas en considération les effets négatifs importants que le projet révisé aurait sur la VUE du bien.

Le précédent établi par la construction d’autres bâtiments de grande hauteur dans la zone autour du bien ne saurait justifier, comme il est suggéré, la construction de tout nouveau bâtiment de grande hauteur qui pourrait avoir un impact négatif sur la VUE du bien. L’argument selon lequel ce nouvel équipement est légitime car il « renforcera la position de Vienne en tant que capitale de la musique » ne constitue pas une réelle justification. Toute décision du Conseil municipal de Vienne visant à approuver cette occupation du sol et le projet immobilier, créant ainsi la base juridique nécessaire à la mise en œuvre du projet révisé, serait, d’une part, anticipée et inappropriée à ce stade du projet et, d’autre part, contredirait la demande faite par le Comité à l’État partie de stopper l’adoption de projets de bâtiments de grande hauteur.

Malgré de précédentes informations selon lesquelles les décisions problématiques liées au contrôle de la planification seraient analysées, aucune action d’envergure n’a été mise en œuvre pour les annuler ou les modifier, et ce, bien que le Conseil municipal de Vienne ait très récemment adopté une résolution visant à garantir qu’aucun nouveau projet de grande hauteur, hormis ceux déjà existants, ne sera approuvé sur le territoire du bien. Cette résolution ne concerne ni les secteurs situés au-delà du 1^er district municipal, ni les projets de grande hauteur précédemment approuvés, et, sans véritable modification des procédures de contrôle de la planification, elle pourrait être révoquée à l’avenir par une autre résolution du Conseil municipal de Vienne. En conséquence, tout en reconnaissant que la résolution répond aux préoccupations exprimées par le Comité, celle-ci ne satisfait pas pleinement à la demande spécifique du Comité. Le caractère urgent de cette question a été clairement démontré dans le rapport de la mission de suivi réactif de 2015 qui a mis en évidence que ces outils pourraient conduire à « une grave détérioration de la cohérence de son architecture et de sa planification urbaine, une grave perte de son intégrité morphologique », et avoir pour conséquence un préjudice grave pour la VUE du bien.

L’église Karlskirche est un élément majeur de la période baroque situé dans le périmètre du bien. À proximité, se trouvent deux bâtiments pour lesquels de grands projets d’extension ont été conçus. Les documents graphiques et photographiques soumis jusqu’alors ne permettent pas d’évaluer correctement ces projets et leur impact potentiel sur l’église Karlskirche et le contexte urbain alentour. Des simulations visuelles complémentaires des interventions envisagées, telles qu’observées au niveau du sol, sont nécessaires pour comprendre et évaluer précisément leur impact potentiel sur l’église Karlskirche, sur Karlsplatz et sur la VUE du bien. L’hypothèse selon laquelle les nouvelles formes bâties seront bien intégrées car leur hauteur maximum n’excédera pas « la terrasse de l’église Karlskirche » ne repose sur aucun fondement.

L’étude des toits anciens dans le centre historique de Vienne est une initiative bienvenue qui vise à traiter un aspect important, quoique négligé, du bien, souligné dans les rapports des missions de 2012 et 2015, compte tenu des évolutions néfastes pour le paysage des toits anciens au cours des récentes décennies. Il est donc recommandé au Comité de demander à l’État partie d’adopter un moratoire sur les projets qui impliquent une quelconque modification des toits du centre historique jusqu’à l’achèvement de l’étude.

La VUE du bien est toujours en danger en raison de la présence de bâtiments conçus et construits en toute légalité, et autorisés par les instruments de contrôle de la planification actuellement en vigueur, en particulier le « Concept pour les bâtiments de grande hauteur » et le « Plan directeur pour le Glacis ». Le projet actuel « Club de patinage de Vienne - Hôtel Intercontinental – Salle de concert de Vienne » a été conçu conformément aux paramètres autorisés par ces instruments de contrôle. En outre, le maintien de la VUE du bien doit aller au-delà de l’identification de ces axes et liens visuel qui ont une importance toute particulière pour le paysage urbain typique de la ville.