Centre historique de Puebla

Projet de développement urbain impliquant la démolition d'un grand nombre de constructions coloniales 

Puebla, Mexique (C 416)

Puebla est une ville coloniale nouvelle conçue à partir de 1531 sur un plan régulier dont la rigidité a éclaté aux XVIIIème et XIXème siècles avec, d'une part, l'extension des activités commerciales et industrielles et d'autre part, l'augmentation de la population. Elle conserve un très large panel de monuments élevés entre le XVIème et le XIXème siècles. Puebla a été inscrite sur la Liste du Patrimoine mondial en décembre 1987, au titre des critères ii et iv.

Le Secrétariat a informé le Comité qu'il avait reçu plusieurs lettres faisant état d'un plan de développement urbain conduit par la municipalité de Puebla et pouvant affecter la zone protégée (quartiers de Los Remedios, de La Luz, La Cruz et San Francisco).

Le Comité de Défense du Centre Historique de Puebla, constitué par des locataires et des propriétaires de la ville menacés d'expropriation, a lancé un cri d'alerte auprès d'ICOMOS qui a soumis le dossier à son Comité National Mexicain pour qu'il l'étudie et donne son opinion. Une mission s'est rendue à Puebla en mai 1994. Dans l'intervalle, le Directeur Général de l'UNESCO a envoyé un expert, Giorgio Lombardi, en mission à Puebla afin d'évaluer la portée réelle du-dit projet.

Malgré des démarches précises entreprises auprès de différents acteurs, les renseignements très lacunaires rassemblés par ICOMOS ne permettent pas d'évaluer ce plan de redéploiement urbain.

Il serait souhaitable de savoir à quel point le projet, même s'il n'est pas totalement finalisé, affecte le périmètre protégé au titre de la Convention du Patrimoine mondial. Aura t-il des aptitudes à se raccorder et à composer avec le tissu urbain ancien? Doit-il devenir un nouveau point de repère pour le paysage urbain tout entier et le redéfinir formellement, rhétoriquement et visuellement? L'implantation de programmes architecturaux touristiques et commerciaux oit les centres de gravité sont en principe constitués par des places, ne vont-ils pas nuire à un tissu urbain historique oit l'accent était mis sur le réseau des rues? Enfin, la haute élévation probable des nouveaux bâtiments ne va-t-elle pas écraser optiquement les témoins de l'architecture coloniale et détruire des points de vue marquants?

Recommandation

Il serait souhaitable que soient communiqués à ICOMOS le rapport Lombardi, l'intégralité du projet "Angélopolis" ainsi qu'un plan d'implantation du-dit projet à une échelle permettant une évaluation effective.

Le plan de réhabilitation d'une partie de ce site du patrimoine mondial a été brièvement discuté à la 17e session du Comité. Des informations plus détaillées ont été fournies â la 18e session du Bureau, sur la base d'un rapport de l'Institut national mexicain d'anthropologie et d'histoire (INAH) et du rapport d'un expert de l'UNESCO qui a visité Puebla en juin 1994. La situation peut se résumer ainsi :

Un projet de développement régional intitulé ANGELOPOLIS est en préparation pour une partie de l'Etat de Puebla ; il concerne 14 municipalités et 35% de la population de cet Etat. Dans le cadre de ce projet de développement régional, un projet de réhabilitation urbaine est prévu pour la zone du Rio San Francisco à Puebla. Ce projet comprendrait la création d'une zone piétonnière et la construction d'hôtels, d'un centre de congrès et de zones commerciales ; il concernerait 27 ensembles de bâtiments sur les 391 que compte le site du patrimoine mondial. L'INAH a annoncé qu'il créerait une commission spéciale pour évaluer les projets concernant cette zone.

A la demande du Gouverneur de Puebla, un expert de l'UNESCO a effectué une mission sur place en juin 1994.

Le rapport de mission fournit une analyse de la structure et de la morphologie urbaines du centre historique de Puebla et conclut que la zone de San Francisco en constitue un élément très important : c'est une sorte de couloir, un espace ouvert du nord au sud, qui ne se trouve qu'à trois blocs d'immeubles de la place centrale de la ville. Cette zone était à l'origine le lit du Rio San Francisco. Le fleuve a été recouvert dans les années soixante pour construire un boulevard qui est devenu une des artères les plus animées de la ville et qui divise la ville en deux parties : la partie ouest, occupée à l'origine par les Espagnols, et la partie est où vivait la population indienne. Depuis le début du XIXe s., l'industrie s'est développée le long du Rio San Francisco mais la plupart des bâtiments industriels sont maintenant vides.

L'expert considère que "le couloir de San Francisco" peut être classé typologiquement en trois secteurs : la zone centrale, où est situé le Couvent de San Francisco et où se trouvent la plupart des bâtiments vides et les zones sud et ouest, plus résidentielles, qui reflètent davantage la morphologie originelle de la ville.

L'expert conclut que la politique générale d'urbanisation proposée par les autorités est acceptable dans la mesure où elle tente de valoriser l'important axe nord-sud et de rétablir la liaison entre les parties ouest et est de la ville, mais qu'elle devrait cependant mieux tenir compte de la morphologie et des caractéristiques de la zone.

Les autorités ont répondu très favorablement aux recommandations de la mission de l'expert et ont demandé d'autres conseils. Trois autres missions seront donc effectuées ; elles seront financées grâce à une assistance du Fonds du patrimoine mondial approuvée par la Présidente du Comité du patrimoine mondial le 14 septembre 1994.

Toute la documentation sur Puebla a été transmise à l'ICOMOS pour qu'il fournisse ses conseils. L'ICOMOS présentera un rapport au Comité dans un document séparé.

Le Comité voudra peut-être féliciter les autorités mexicaines, l'Etat de Puebla et la municipalité de leur réaction positive aux conseils de l'UNESCO et les inviter à tenir le Secrétariat régulièrement informé des nouveaux développements du projet de la zone de San Francisco.