Médina de Sousse

• absence d’un plan de sauvegarde et de mise en valeur (PSMV), manque de coordination
• absence de cadre de concertation concernant les interventions
• pression urbaine et densification
• facteurs sociaux et économiques
• impact visuel sur l’intégrité du bien
• perte des savoir-faire traditionnels
• altération des éléments et matériaux de construction

Néant

Le 29 novembre 2022, l’État partie a soumis un rapport, disponible à https://whc.unesco.org/fr/list/498/documents/. Les progrès réalisés en termes de conservation sont présentés, comme suit :

• Un diagnostic général a été mené sur tissu urbain de la médina et ses monuments par l’Institut national du patrimoine (INP). Il évalue que ces éléments sont globalement dans un bon état de conservation, et que la valeur universelle exceptionnelle (VUE) du bien est maintenue. Toutefois, la transformation des habitations et des commerces, liée à l’adaptation au mode de vie contemporain (extensions, utilisation de matériaux contemporains) et plusieurs monuments par un ensemble de facteurs réversibles (graffitis, échafaudages, installations commerciales, etc.) menacent d’avoir un impact visuel sur l’intégrité du tissu urbain ;
• L’État partie fait rapport des travaux de restauration menés sur les monuments majeurs du bien depuis 2006, et rapporte que trois monuments sont en cours de restauration par la municipalité de Sousse ;
• En 2022, l’INP et la municipalité se sont engagés à collaborer avec l’objectif commun de protéger et mettre en valeur la médina avec, en priorité, la volonté de freiner la dégradation du tissu traditionnel et d’élaborer le Plan de sauvegarde et de mise en valeur (PSMV) pour le bien, une convention de partenariat a d’ailleurs été signée à cet effet. Par ailleurs, une cellule conjointe a été mise en place pour gérer et contrôler les opérations urbaines (permis de construire, infractions, sensibilisation des habitants, etc.) ;
• L’élaboration du PSMV est intégrée à la deuxième phase du Programme de développement urbain intégré de la ville de Sousse (PDUI-II), mis en œuvre avec le soutien technique et financier du Gouvernement suisse. Le comité de pilotage technique (COTECH) responsable du suivi du projet a établi les termes de référence pour désigner le bureau d’études en charge. Le PMSV devrait être finalisé fin 2024 ;
• Un programme de régénération et de mise en valeur des centres anciens (PRCA) a été lancé par la municipalité de Sousse (2022-2025). Il a pour but de renforcer l’attractivité culturelle, économique et touristique du bien, et de créer davantage de synergies avec la ville moderne. Il prévoit d’intervenir sur trois axes principaux de la médina, sur lesquels vingt logements, les espaces publics et les monuments historiques seront restaurés et réhabilités, les façades ravalées, le sol pavé, et une signalétique mise en place.

Une mission de conseil conjointe Centre du patrimoine mondial/ICOMOS/ICCROM s’est rendue sur le bien du 10 au 12 janvier 2023 en réponse à l’invitation de l’État partie (voir page https://whc.unesco.org/fr/list/498/documents/). La mission a constaté que la collaboration pour la gestion du bien s’était améliorée, que l’élaboration du PSMV avait progressé avec la désignation d’un bureau d’étude, et que les principaux attributs de la VUE apparaissent dans leur ensemble en bon état de conservation, néanmoins, vulnérable à plusieurs menaces, notamment celles liées à la transformation du tissu urbain et social en particulier en l’absence d’un PSMV, et à la construction de tours dans la zone tampon. Elle recommande de poursuivre les efforts engagés, notamment de continuer à procéder à un contrôle rigoureux des infractions et à engager davantage la société civile, et de mener une analyse approfondie du tissu urbain ainsi qu’un projet pilote, en vue d’élaborer un PSMV adapté au contexte et applicable. Ce PSMV devrait aussi servir la gestion du site, y compris par l’inclusion de représentants de la communauté résidente dans les dispositifs de gouvernance du PSMV.

L'État partie a pris des mesures importantes pour donner suite aux recommandations du Comité du patrimoine mondial. En effet, tel que rapporté par l’État partie et confirmé par la mission conjointe, la collaboration entre l’INP et la municipalité s’est améliorée, notamment par la mise en place d’une cellule conjointe de contrôle des opérations urbaines, et la signature d’une convention pour travailler conjointement sur le PSMV. Par ailleurs, la municipalité a activement recherché des fonds pour soutenir la préservation du bien. Ces efforts sont appréciés et l’État partie devrait être invité à les renforcer.

Le PRCA lancé en 2022, ainsi que la restauration des monuments de la médina, participent à freiner la dégradation du tissu urbain et à améliorer les conditions de vie des habitants sur les axes majeurs de la médina, mais ne sont pas suffisants pour endiguer les menaces qui pèsent sur l’authenticité et l’intégrité du bien dans sa globalité.

L’élaboration et l’adoption du PSMV, en tant outil règlementaire qui permet d’assurer une meilleure préservation du bien, est crucial. Le lancement des travaux d’élaboration du PSMV sont donc accueillis avec satisfaction. Il est recommandé que l’État partie les mène de manière participative, et réalise, en s’appuyant sur la Recommandation de 2011 de l’UNESCO sur le paysage urbain historique (HUL), une étude approfondie des attributs du bien, des qualités de la zone tampon ainsi que des champs visuels à préserver, y compris dans la zone tampon et son contexte environnant, afin de mieux comprendre comment ils soutiennent la VUE du bien et mieux la protéger. Cette étude devrait aussi documenter et analyser les modèles d’utilisation traditionnels et actuels de l’infrastructure urbaine pour fournir de base à la régénération socio-économique du tissu urbain, et de permettre au PSMV d’intégrer des dispositions adaptées, pour appuyer la régénération du bien, tout en protégeant sa valeur universelle exceptionnelle. A cette fin, l'État partie pourrait solliciter l’expertise du Centre du patrimoine mondial et des Organisations consultatives. Il est également conseillé qu’un projet pilote qui reflète les dispositions prévues dans le PSMV soit réalisé dans un îlot de la médina afin de garantir qu’il est adapté au contexte et applicable, avant de le développer à l’échelle du bien.

En l’absence d’un plan de gestion pour le bien, il est aussi recommandé de profiter de l’élaboration du PSMV pour instaurer un mécanisme de gestion commune de la médina, qui intègre des de représentants de la communauté résidente. Il convient en effet d’associer davantage la société civile à la préservation, la mise en valeur et la gestion du bien.

Par ailleurs, la seconde phase du PDUI-II constitue une avancée notable pour la mise en place des objectifs de développement durable dans la ville de Sousse. Le PSMV devrait intégrer les aspects du développement durable porté par le PDUI-II tout en respectant la VUE du bien, et prévaloir sur le Plan d’aménagement urbain (PAU) pour assurer une meilleure protection du bien.

Enfin, il devrait être rappelé à l’État partie que des informations sur tout projet important devraient être soumises au Centre du patrimoine mondial, pour examen par les Organisations consultatives, et ce avant que des décisions difficilement réversibles ne soient prises, conformément au paragraphe 172 des Orientations.