Samarkand – carrefour de cultures

• Infrastructures de transport de surface (projets de développement de grande envergure, comme la construction de nouvelles routes) (problème résolu)
• Habitat (habitat traditionnel et démolition proposée des zones résidentielles des mahallas)
• Développement commercial (développements intrusifs au sein du bien et de la zone tampon)
• Déficit de gestion (impact du programme d’aménagement paysager urbain sur l’authenticité et l’intégrité du bien)
• Systèmes de gestion/plan de gestion (absence d’approche stratégique de la conservation urbaine ; absence de mise en œuvre du plan de gestion et nécessité d'intégrer la recommandation sur le paysage urbain historique (PUH) au plan directeur
• Vastes infrastructures et/ou installations touristiques / de loisirs (proposition d’une « zone touristique de la ville de Samarkand ») (problème résolu)
• Autre (conservation du tissu urbain)

Montant total approuvé : 50 000 dollars EU du Fonds-en-dépôt UNESCO/Espagne ; 2016 : 30 670 dollars EU par le projet du Fonds-en-dépôt UNESCO/Pays-Bas pour l’application de la Recommandation de l’UNESCO sur le paysage urbain historique (PUH, 2011) dans les biens du patrimoine mondial « Centre historique de Boukhara » et de « Samarkand – carrefour des cultures » ; 2019 : 43 115 dollars EU par le projet du Fonds-en-dépôt UNESCO/Pays-Bas pour le « Renforcement des capacités dans la gestion des biens du patrimoine mondial, articulation du développement et de la préservation du patrimoine en Ouzbékistan »

Le 10 février 2022, l'État partie a soumis un rapport sur l'état de conservation, qui est disponible à https://whc.unesco.org/fr/list/603/documents/ et fournit les informations suivantes :

• Le Président et le Cabinet des ministres ont adopté des résolutions visant à améliorer la conservation et la gestion du bien, en empêchant tout développement inapproprié et en promouvant le patrimoine culturel, spirituel et historique. Une feuille de route a été élaborée pour faciliter la conservation et mettre en œuvre les décisions du Comité. Un Comité consultatif international (CCI) a été créé, dont la cérémonie inaugurale a eu lieu en septembre 2021 et la première session technique, au format hybride, en juillet 2022. Un Conseil d'experts scientifiques de l’Agence pour le patrimoine culturel a été nommé ;
• Des séminaires et conférences, auxquels des experts internationaux et locaux ont participé, ont eu lieu à Shakhrisyabz et Khiva en 2021, notamment sur les exigences de la Convention du patrimoine mondial, les Orientations et la Recommandation de l’UNESCO de 2011 concernant le paysage urbain historique (PUH) ;
• Les travaux de construction et de démolition dans le périmètre du bien et de sa zone tampon doivent être approuvés par l’Agence pour le patrimoine culturel, ceux situés dans le périmètre du bien nécessitant également l’approbation de la Commission nationale pour l'UNESCO ;
• Afin de renforcer la communication et la sensibilisation des communautés locales, des orientations ont été préparées en matière de protection des quartiers traditionnels de voisinage, d’introduction d'infrastructures et de modification des habitations. Les répercussions du moratoire sur la démolition des habitations sont à l'étude. La promotion du bien a été faite sur les réseaux sociaux et dans les médias, en mettant l'accent sur la prévention des travaux non autorisés. Des panneaux et comptoirs d'information ont été installés ;
• Des travaux de conservation pour l'ensemble Bibi Khanoum sont prévus en 2022-2023. Un plan de conservation est en cours de préparation et des experts internationaux de la République islamique d'Iran, de la Turquie, de la Commission nationale et du ministère du Tourisme y participent. L’avant-projet sera soumis au Centre du patrimoine mondial ;
• Le complexe astronomique proposé ne sera pas construit près de l'observatoire Mirzo Ulugh Beg mais plutôt au « Centre de tourisme de Samarkand », à 4 km à l’extérieur de la zone tampon. La démolition du bâtiment Imari, de nature intrusive, est à l'étude. Il n’est pas fait mention des modifications apportées à l'hôtel Hilton, demandées par le Comité, l'hôtel étant situé en dehors des limites du bien et de sa zone tampon ;
• Le plan de circulation révisé pour la ville ne propose plus d’élargir les principaux axes de transport au sein du bien et de la zone tampon ;
• Une proposition est en cours d'élaboration pour la zone tampon du bien et sera formellement soumise au Centre du patrimoine mondial conformément aux Orientations.

Le 9 mai 2023, le Centre du patrimoine mondial a envoyé une demande de clarification à l'État partie concernant les informations émanant de tiers faisant état de nombreux nouveaux projets de démolition et de rénovation, et des protestations qui s'en sont suivies de la part des habitants des environs.

L'État partie et ses agences continuent de traiter les menaces précédemment identifiées pour la valeur universelle exceptionnelle (VUE) du bien par des modifications réglementaires, un renforcement des capacités, la préparation de documents d'orientation supplémentaires et des propositions de travaux de conservation et autres initiatives. Ces avancées doivent être soutenues par le CCI pour les biens du patrimoine mondial en Ouzbékistan. Le Comité pourrait souhaiter accueillir favorablement le lancement du CCI en septembre 2021 et l’organisation de sa première session technique en juillet 2022, de vifs remerciements devant être adressés pour la contribution du regretté expert principal, le D^r Michael Jansen, à cette réunion. Le Comité pourrait également souhaiter souligner que ce mécanisme doit permettre aux autorités nationales d’avoir un avis consultatif sur la conservation des biens du patrimoine culturel et la mise en œuvre des décisions du Comité et des recommandations des missions antérieures. Le CCI a exprimé son soutien à la révision de la zone tampon du bien et au projet de directives d’urbanisme.

Un projet de plan de gestion a été soumis au Centre du patrimoine mondial et revu par l'ICOMOS mais nécessite des révisions importantes pour tenir compte des résultats de la mission de suivi réactif conjointe Centre du patrimoine mondial/ICOMOS de 2020 et des décisions antérieures du Comité. L'État partie n'a pas encore soumis le plan directeur révisé intégrant l'approche du PUH ni les nouvelles directives d’urbanisme couvrant la protection des quartiers traditionnels de voisinage, l’introduction de nouvelles infrastructures et les modifications des habitations existantes, comme demandé par le Comité par la Décision 44 COM 7B.40. Les directives d’urbanisme devraient inclure un code d’aménagement du domaine public, comme le recommande la mission de 2020. Le moratoire général sur la démolition et les nouveaux projets d'aménagement et de développement doit être maintenu jusqu'à ce que le plan directeur intégré de la ville et le plan de gestion révisé soient finalisés et soumis au Centre du patrimoine mondial et favorablement examinés par les Organisations consultatives. La révision du plan de circulation de la ville, qui ne propose plus d’élargir les principaux axes de transport au sein du bien et de la zone tampon, réduira l’incidence de la circulation. Les initiatives de formation rapportées sont notées mais un renforcement supplémentaire des capacités sur la question du PUH est nécessaire pour les personnes directement impliquées dans la gestion du bien.

La relocalisation du complexe astronomique, initialement proposé près de l'observatoire Mirzo Ulughbek, à 4 km à l’extérieur de la zone tampon, suite à l'examen technique de l'ICOMOS, est favorablement accueillie, tout comme les avancées en faveur de la modification ou suppression du bâtiment Imari. Cependant, d'autres projets d'aménagement et de développement urbains intrusifs continuent de porter atteinte au bien, et les modifications apportées à l'hôtel Hilton, qui se trouve dans le cadre du bien et dans une zone susceptible de faire partie de la zone tampon proposée, devraient être reconsidérées dans le sens des recommandations de la mission de suivi réactif de 2020.

Les activités de sensibilisation du public entreprises par les autorités sont appréciées, y compris celles qui contribuent à la compréhension des règles et règlements au sein du bien et de ses zones tampons, en particulier par la résolution présidentielle de juin 2021.

La conservation physique de l'ensemble et de la mosquée Bibi Khanoum reste urgente mais doit être réalisée par étapes logiques, guidées par l'avis d'experts, la priorité étant donnée aux travaux de stabilisation urgents. Le Comité peut souhaiter exprimer son soutien aux progrès accomplis mais également rappeler à l'État partie de soumettre le projet de plan de conservation et les détails des travaux proposés au Centre du patrimoine mondial.

L'État partie a soumis quelques informations sur les projets de conservation prévus, notamment des travaux mineurs de restauration et de réparation concernant le dôme du marché de Chorsu, Kosh Hovuz, Chah-e-Zindeh, le Gour Emir, le Régistan, la médersa Cher-dor de Samarkand, Tillagori et le complexe d'Ulugh Beg, qui ont fait l’objet d’un examen initial et d’un commentaire de l’ICOMOS. Certains des projets de travaux concernent des monuments importants et peuvent impliquer le remplacement d'un tissu considérable, dont certains éléments sont susceptibles d’être d'origine. Il a été demandé à l'État partie de soumettre une documentation détaillée des projets, conformément aux dispositions du paragraphe 172 des Orientations, afin d’en permettre l’examen technique par les Organisations consultatives. L'ICOMOS a également procédé à un examen technique du projet de conception de l’hôtel Samarkand dans la partie nord de la « nouvelle ville russe (européenne) », concluant que l'utilisation proposée du site est appropriée, mais que, dans sa forme actuelle, le projet aurait un impact négatif inacceptable sur la VUE du bien, et conseillant de revoir le projet.

Comme proposé par l'État partie, la proposition de modification mineure des limites visant à ajuster la zone tampon afin qu'elle s'aligne sur les limites des mahallas doit tenir compte des recommandations de la mission de suivi réactif de 2020 et de l’avis du CCI, et être préparée et soumise conformément au paragraphe 164 et à l'annexe 11 des Orientations.