Édifice royal de Mafra – palais, basilique, couvent, jardin du Cerco et parc de chasse (Tapada)

• Gestion et facteurs institutionnels (nécessité de renforcer les activités de recherche, les activités de gestion, le système de gestion/plan de gestion)

Le 31 janvier 2020, l’État partie a soumis un rapport sur l’état de conservation, qui est disponible à http://whc.unesco.org/fr/list/1573/documents/ et aborde comme suit les recommandations formulées lors de l’inscription du bien en 2019 :

• Une étude préliminaire du paysage et de l'histoire de la Tapada a été réalisée, étayée par des cartes, des inventaires des espèces arboricoles, du système hydraulique et des forteresses, et des tableaux chronologiques. L'étude conclut que des recherches supplémentaires et un plan de gestion avec des interventions progressives sont nécessaires de toute urgence pour la Tapada et ses caractéristiques historico-culturelles ;
• Il est prévu qu’un plan stratégique et un plan de gestion de la Tapada soient élaborés rapidement, ainsi qu'un plan de promotion et un plan stratégique de tourisme, reposant sur une base de données géoréférencées. L'élaboration d'un plan de gestion intégrée pour le bien est également envisagée ;
• Un protocole de coopération entre la municipalité de Mafra, l'école des Armes, la Direction générale du patrimoine culturel, la Tapada nationale de Mafra et la paroisse de Mafra a été signé le 15 février 2019, établissant une Unité de coopération, en charge du suivi, de la conservation, de la recherche, de l'éducation et de la promotion, et de la coordination des plans et des actions de sécurité. Il est prévu que le règlement intérieur proposé pour l'Unité de coopération soit approuvé au début de l'année 2020. Une Unité consultative composée de plusieurs institutions soutiendra l'Unité de coopération ;
• Un tableau consolidé de 82 interventions devant avoir lieu entre 2019 et 2034 est présenté, précisant les acteurs responsables de chaque action ainsi que les sources de financement, les budgets prévus et le calendrier. Quatre interventions ont été achevées et deux sont en cours de conception, tandis que 24 sont considérées comme des interventions prioritaires. Les calendriers et les budgets nécessaires pour certaines interventions n’ont pas encore fait l’objet d’une vérification ;
• Un protocole d'accord a été signé entre l'armée portugaise, la municipalité de Mafra et la Fédération équestre portugaise afin de développer un projet de valorisation de la tradition équestre portugaise qui sera mis en œuvre entre 2020 et 2023. Le projet prévoit la requalification et la réhabilitation du terrain de parade militaire et la restauration de plusieurs bâtiments adjacents au palais ;
• Un plan de gestion et de conservation est envisagé pour le jardin du Cerco. Le rapport de l'État partie décrit les objectifs et le plan d'action, avec 31 actions articulées sur deux périodes (2019-2024 et 2025-2027) ;
• Un programme intégré pour les visiteurs et la création d'un logo unique sont à l'étude comme premières étapes pour l'interprétation et la gestion du bien ;
• L'Université de Lisbonne a préparé un document sur la portée de l'étude archéologique pour l'ensemble du bien, y compris les objectifs, la méthodologie et l'opérationnalisation à court et moyen terme. Les premières actions prévues comprennent la préparation d'un rapport préliminaire et l’établissement d'un protocole de coopération entre le Centre archéologique de l'Université de Lisbonne et les différents organismes en charge de la gestion du bien.

L'État partie a répondu de manière satisfaisante aux recommandations du Comité du patrimoine mondial, en produisant un rapport détaillé et étayé par 28 cartes et de nombreuses annexes.

Depuis l'inscription du bien sur la Liste du patrimoine mondial, l'action de l'État partie s'est concentrée sur la systématisation et l'élargissement des connaissances et de la documentation sur la Tapada et ses caractéristiques patrimoniales, notamment les jardins, les systèmes hydrauliques, les forteresses, la végétation et son évolution. Il est évident que la taille du bien, et en particulier de la Tapada, nécessite une stratégie de documentation et de recherche développée à long terme. Les résultats obtenus jusqu'à présent représentent une base solide pour poursuivre la recherche sur les attributs du paysage et l’évolution historique de la Tapada et du système hydraulique, et pour élaborer les plans de stratégie et de gestion envisagés par l'État partie. Il serait utile que les intentions programmatiques de l'État partie soient détaillées dans une feuille de route assortie d’un calendrier afin que les plans susmentionnés puissent être élaborés rapidement. Il serait également utile d'élaborer une stratégie de gestion intégrée pour l'ensemble du bien sur la base de la Déclaration de valeur universelle exceptionnelle (VUE) afin de garantir une vision commune et une action par phases.

Le protocole de coopération établi entre tous les principaux organes en charge de la gestion du bien représente une étape majeure vers un système de gestion renforcé. L'approbation du règlement intérieur est donc urgente pour assurer sa mise en œuvre. Afin de garantir l'indépendance de l'Unité consultative par rapport à l'Unité de coopération, il est suggéré de nommer un président distinct pour chaque unité.

Le tableau consolidé des interventions prévues reflète les programmes spécifiques en place au moment de l'inscription mais, sous l'égide du protocole de collaboration, on peut s'attendre à une action plus solide et mieux coordonnée ainsi qu'à une vue d'ensemble des besoins financiers de tous les projets prévus avec d'éventuels contributeurs. En outre, le protocole d'accord entre l'armée portugaise, la municipalité de Mafra et la Fédération équestre portugaise, ainsi que l'inclusion d'activités visant à la réhabilitation du terrain de parade militaire, représentent un important pas en avant. Toutefois, la durée du protocole d'accord est de trois ans, tandis que les activités visant à améliorer le terrain de parade militaire s'étendent jusqu'en 2029, comme le montre le tableau consolidé susmentionné. Une évaluation des besoins financiers doit être préparée et des fonds doivent être garantis afin d’assurer la mise en œuvre rapide de cette mesure.

Les éléments préliminaires d'un plan de gestion de la conservation du jardin du Cerco ont été présentés. Cependant, ils doivent être davantage détaillés et transformés en un plan formel et réalisable, avec des actions échelonnées.

Il est à noter que de timides progrès ont été réalisés dans l'élaboration d'une stratégie unifiée pour la promotion et l'interprétation du bien. L’établissement et le fonctionnement de l'Unité de coopération devraient faciliter le processus.

S'agissant du programme de recherche archéologique, les étapes préliminaires décrites par le protocole d'étude archéologique élaboré par l'Université de Lisbonne semblent raisonnables, et il est recommandé que le Comité encourage l'État partie à développer davantage le document pour en faire une stratégie avec un plan d'action détaillant les ressources humaines et financières, les priorités et les calendriers.