Sites de la révolution industrielle Meiji au Japon : sidérurgie, construction navale et extraction houillère

Facteurs identifiés lors de l'inscription en 2015 :

• Système de gestion/plan de gestion (absence de programme détaillé des travaux de conservation pour l’île de Hashima ; nécessité de développer un programme de travaux de conservation priorisé pour le bien et les sites qui le composent ainsi qu’un programme de mise en œuvre)
• Impacts des activités touristiques / de loisirs des visiteurs (niveaux des visites)
• Activités de gestion ; Ressources humaines (absence de programme de formation continue pour tout le personnel et parties prenantes responsables de la gestion au quotidien de chaque élément)
• Installations d’interprétation pour les visiteurs ; Système de gestion/plan de gestion (absence d'une stratégie d’interprétation adéquate qui présente le bien)
• Infrastructures de transport de surface (projets de construction de routes à Shuseikan et au chantier naval de Mietsu)
• Infrastructures de transport maritime (nouvelle installation de mouillage au port de Miike)
• Vastes infrastructures et/ou installations touristiques / de loisirs (propositions pour améliorer ou développer les équipements d’accueil des visiteurs)

Les autorités japonaises ont soumis un rapport sur l’état de conservation du bien le 29 novembre 2019, préparé conjointement par le Secrétariat du Gouvernement, les gouvernements locaux, les propriétaires et autres parties prenantes, et approuvé par le Comité national de la conservation et de la gestion du bien. Ce rapport est disponible à http://whc.unesco.org/fr/list/1484/documents/ et répond aux précédentes décisions du Comité comme suit :

• Concernant la conservation de la mine de charbon de l’île de Hashima, des études ont été entreprises et les données qui en ont résulté ont été prises en compte pour présenter un plan d’action pour les dix prochaines années. En plus de l’étude des constructions, la ville de Nagasaki a entrepris des études archéologiques et des études de classement et poursuivra cette recherche en cours. Des comités scientifiques exploratoires et d’autres organismes ont été mis en place, fondés sur les connaissances techniques pour discuter les méthodes de conservation sur la base des résultats des recherches. La ville de Nagasaki entend entreprendre des recherches complémentaires et des travaux de conservation sur une base systématique ;
• Une stratégie de gestion des visiteurs a été créée, basée sur les résultats des études quantitatives et qualitatives entreprises au cours des trois dernières années. Selon ces études, la prévention des impacts négatifs dus à la fluctuation constante du nombre de visiteurs ne demande pas de contrôle statique (par exemple des seuils de nombres de visiteur jour/an), mais plutôt de multiples indicateurs pour confirmer ces fluctuations, suivis de réponses appropriées ;
• Un audit de l’interprétation a été réalisé dans toutes les zones par des spécialistes internationaux en mars et en août 2019 et a pris en compte la stratégie d’interprétation soumise dans le cadre du rapport 2017 de l'État partie. L’interprétation dans chacun des centres de visiteurs sera développée en insistant sur la valeur universelle exceptionnelle (VUE), par exemple en intégrant des expositions communes pour l’ensemble du bien comme indiqué par le Secrétariat du Gouvernement ;
• Des discussions régulières ont été organisées entre parties concernées par les Sites de la révolution industrielle Meiji au Japon : les ministères concernés, le gouvernement local, les propriétaires de sites constitutifs du bien et les gestionnaires ainsi que les experts japonais et internationaux, les communautés locales et des opérateurs touristiques. Des discussions ont également eu lieu au sein de conseils composés du gouvernement local, des chambres de commerce et d’industrie ainsi que des associations de tourisme ;
• Des directives de formation ont été définies pour chacune des catégories de personnel de chacune des zones et de chacun des sites constitutifs du bien, et des projets de développement des capacités ont été mis en œuvre en conséquence. Les publications ‘Comprendre l’acier’ et ‘Comprendre le charbon’ ont été rédigées afin d’améliorer la compréhension générale de l’histoire de chaque industrie, servant d’outil de renforcement des capacités à destination du personnel impliqué dans le travail d’interprétation permanent sur site. Des documents similaires ont été prévus pour l’industrie navale, de même que des formations pour les guides ;
• L'État partie a communiqué des détails sur plusieurs projets de développement qui sont susceptibles d’affecter le bien dans le cadre de son rapport. Il indique que des études, des rapports et/ou des évaluations d’impact sur le patrimoine (EIP) sont en préparation pour la construction d’une nouvelle route à Shuseikan, le pont routier du chantier naval de Mietsu et une nouvelle installation de mouillage au port de Miike, et que ceux-ci seront communiqués en temps utile ;
• L'État partie a également fait mention d’un certain nombre d’autres projets qui avaient déjà été évoqués dans son rapport de 2017, visant notamment des sites constitutifs du bien dans les zones de Hagi, Kagosihma, Saga et Yawata ;
• Le 6 septembre 2019, conformément au cadre stratégique défini pour le bien, le Secrétariat du Gouvernement a tenu une réunion du Comité d’experts du patrimoine industriel composé de spécialistes japonais et internationaux afin de collecter les avis des experts, qui ont été consignés dans le rapport soumis.

Une réunion s’est tenue entre le Centre du patrimoine mondial et la délégation permanente du Japon à l’UNESCO le 19 juin 2020, au cours de laquelle ont été discutées les activités mises en place en réponse à la décision 42 COM 7B.10, paragraphe 10, dans laquelle le Comité encourage « la poursuite du dialogue entre les parties concernées ». Dans le cadre du suivi de cette réunion, le Centre du patrimoine mondial a reçu, le 24 juin, une liste d’environ 9 réunions de dialogues et de consultations qui se sont tenues entre l’État partie et des représentants de la République de Corée suite à la décision prise en 2018 ci-dessus mentionnée.

Un Centre d’information du patrimoine industriel (IHIC) a été créé à Tokyo le 31 mars 2020 mais a dû être fermé immédiatement en raison de la pandémie de COVID-19. Selon l’État partie, le IHIC a réouvert le 15 juin 2020. Au cours de la réunion du 19 juin 2020 ci-dessus mentionnée, le Centre du patrimoine mondial a demandé un complément d’informations à l’État partie sur les contenus du Centre d’information, en particulier concernant « la stratégie d’interprétation qui présente le bien, l’accent étant mis spécialement sur la manière dont chaque site contribue à la valeur universelle exceptionnelle et reflète une ou plusieurs phases de l’industrialisation, et qui permette aussi de comprendre la totalité de l’histoire de chacun des sites » (Décision 39 COM 8B.14, paragraphe 4.g).

En l’absence d’informations complémentaires à ce sujet, le Centre du patrimoine mondial a adressé une lettre aux autorités japonaises le 22 septembre 2020, réitérant la demande du Comité de communiquer « des informations actualisées sur l’interprétation dans son ensemble une fois le Centre d’Information établi. » (Décision 42 COM 7B.10, paragraphe 8).

Le Centre du patrimoine mondial a reçu un rapport sur l’état de mise en œuvre de la stratégie d’interprétation le 30 novembre 2020, qui est également disponible à (http://whc.unesco.org/fr/list/1484/documents/). L'État partie rapporte ce qui suit :

• Le gouvernement japonais a créé le IHIC le 31 mars 2020, mais a dû temporairement fermer afin d’empêcher la propagation du COVID-19. Le Centre a été rouvert au public le 15 juin 2020. Des explications sur les expositions dans les centres de visiteurs de chacun des sites constitutifs sont fournies en coordination avec le IHIC ;
• Concernant la demande du Comité de refléter « la totalité de l’histoire» de chacun des sites, le Japon indique que les descriptions et les interprétations de « la totalité de l’histoire » de chacun des sites constitutifs du bien sont planifiées au IHIC, qu’elles font usage d’un affichage multi-écrans immersif et qu’elles sont conformes à la stratégie d’interprétation. Tout en tenant compte des conseils des spécialistes nationaux et internationaux, le IHIC continuera de travailler avec chaque centre de visiteurs à concevoir la manière de présenter « la totalité de l’histoire » ;
• Concernant l’histoire des ouvriers, y compris celles des « anciens ouvriers civils originaires de la péninsule coréenne et autres», l'État partie du Japon indique qu’il a mené des études sur la main-d’œuvre industrielle travaillant sur les sites de travail pendant la Seconde Guerre mondiale et rassemblé des informations, se concentrant principalement sur les sources primaires (« lois, avis officiels, documents publics et documents d’organisations et d’entreprises concernées ») qui « permettent aux visiteurs de comprendre le recrutement, le placement d’office, la réquisition, le rapatriement et les témoignages ». Le Japon prévoit de poursuivre et d’étendre ces travaux de recherche dans l’avenir ;
• Le Japon a également établi un programme de certification pour l’interprétation afin d’assurer la cohérence de l’interprétation dans tous les sites constitutifs du bien ; des sessions de formation ont été organisées à destination du personnel et des guides bénévoles, et des activités de formation complémentaires sont prévues. Des interprétations sur site et en ligne, notamment des visites virtuelles et des reconstructions numériques 3D, ont été préparées afin de rendre l’expérience « plus immersive ». Enfin, le Conseil pour la promotion de la route du patrimoine a préparé des cartes et des applications, la navigation GPS et des signalisations routières pour guider les visiteurs vers tous les éléments constitutifs du bien et sites associés.

Il a ensuite été décidé qu’une mission UNESCO / ICOMOS se rendrait sur le bien et visiterait le Centre d’information du patrimoine industriel (IHIC), examinerait ses contenus et proposerait un retour d’information sur leur conformité aux précédentes décisions du Comité et aux engagements pris par l'État partie au moment de l’inscription. La préparation de cette mission a été retardée en raison des diverses restrictions liées à la pandémie de COVID-19 mais la mission a finalement eu lieu du 7 au 9 juin 2021. Avant cela, l’équipe de la mission avait tenu plusieurs réunions de consultation en ligne, notamment avec des experts japonais et d’autres parties prenantes. Le rapport de la mission est disponible à http://whc.unesco.org/fr/list/1484/documents/ et un résumé des conclusions de la mission se trouve dans la section ‘Analyse’ ci-dessous.

Il convient de noter que, pendant toute la phase de préparation du présent document, le Centre du patrimoine mondial a continué de recevoir de nombreux messages exprimant des fortes inquiétudes concernant les contenus du Centre d’information du patrimoine industriel et la mise en œuvre des décisions antérieures du comité, notamment de la part de représentants de haut niveau de la République de Corée et de diverses ONG.

Concernant la construction d’une nouvelle gare ferroviaire dans la zone tampon du site de Shuseika, l’Etat partie a soumis un rapport au Centre du patrimoine mondial le 17 décembre 2020. Le 24 mars 2021, l'État partie a fourni des informations complémentaires sur les projets prévus pour le bien tels que l’actualisation des plans d’une nouvelle installation de mouillage sur le site de la mine de charbon de Miike et le site du port de Miike ; l’Etat partie a indiqué qu’il avait été décidé de ne pas poursuivre le projet de construire une installation de mouillage sur le site de Miike. En réponse à une lettre du Centre du patrimoine mondial datée du 6 avril 2021, les autorités japonaises ont fourni des informations complémentaires le 30 avril 2021 concernant la construction d’une nouvelle gare ferroviaire dans la zone tampon du site de Shuseika, projet actuellement soumis à l’examen des Organisations consultatives. Les autorités japonaises ont indiqué qu’elles continueraient de fournir des informations concernant l’évolution de ce projet.

Un programme de travaux de conservation détaillé a été demandé pour l’île de Hashima au moment de l’inscription en raison du mauvais état de conservation de ce site. Un plan de conservation d’une durée de 30 ans a été soumis par l'État partie en 2018, qui envisageait trois phases de dix ans, pour lesquelles des plans d’action seraient développés par la ville de Nagasaki. Les études en cours et terminées sont les bienvenues, de même que le premier plan d’action décennal. Il est cependant regrettable que ce plan n’ait pas été soumis au Centre du patrimoine mondial avant son approbation, comme l’avait demandé le Comité. À noter que l’avis des Organisations consultatives n’a pas été sollicité au cours du développement de ces mesures de conservation prioritaires, alors que le Comité l’avait également recommandé au moment de l’inscription dans sa Décision 39 COM 8B.14.

Le nombre de visiteurs de chaque site constitutif du bien a fait l’objet d’un suivi depuis 2016 et il est à noter qu’une stratégie de gestion des visiteurs, comprenant les capacités d’accueil, a été formulée en 2019 sur la base de ces résultats. Le Comité pourrait regretter que cette stratégie n’ait pas été soumise au Centre du patrimoine mondial pour examen par les organisations consultatives avant son adoption, et ce malgré sa demande, et pourrait souhaiter encourager les autorités à réexaminer ses résultats à la lumière des réglementations anti-COVID-19 pertinentes.

Le Comité a demandé l’établissement d’une « stratégie d’interprétation qui présente le bien » afin de permettre une compréhension de la « totalité de l’histoire » de chacun des sites constitutifs du bien (voir Décision 39 COM 8B.14). À la suite d’un « audit par des experts internationaux » en 2017, une stratégie d’interprétation a été mise au point en 2019. Dans le cadre de cette stratégie, l’interprétation de tous les sites reflétera la période de plus forte contribution à la VUE, à savoir les années 1850-1910, tandis que la « totalité de l’histoire » comprendra des données datant d’avant les années 1850 sur certains sites et iront au-delà de 1910 sur d’autres. En 2020, le Centre d’information du patrimoine industriel a été créé à Tokyo mais aucune information sur les contenus de ce Centre n’a été communiquée au Centre du patrimoine mondial préalablement à son ouverture.

Il devrait être rappelé que, dans une déclaration faite au moment de l’inscription, l'État partie a indiqué que « le Japon est prêt à prendre des mesures qui permettent de comprendre qu’un grand nombre de Coréens et d’autres personnes ont été amenés contre leur gré et forcés de travailler dans des conditions difficiles dans les années 1940 sur certains des sites, et que pendant la Seconde Guerre mondiale, le Gouvernement du Japon a également mis en œuvre sa politique de réquisition. Le Japon est prêt à incorporer des mesures appropriées dans sa stratégie d’interprétation afin de conserver le souvenir des victimes, par exemple avec la création d’un Centre d’information ». Le Comité pourrait exprimer son inquiétude du fait que la création du Centre d’information du patrimoine industriel, qui n’est pas dans le voisinage immédiat des sites constitutifs du bien, pourrait impliquer que peu ou aucun des matériels qui traitent de la « totalité de l’histoire » du bien pendant ou en dehors de la période pour laquelle le Comité a reconnu la VUE ne sont disponibles sur aucun des sites constitutifs du bien, malgré les forts encouragement du Comité à « comprendre la totalité de l’histoire de chacun des sites » au Centre d’information et grâce à l’interprétation numérique.

Des réunions tenues en réponse aux encouragements du Comité en faveur de « la poursuite du dialogue entre les parties concernée » (Décision 42 COM 7B.10) sont notées, en particulier la réunion organisée en février 2020 entre les ministères des Affaires étrangères du Japon et de la République de Corée, à la suite de la publication du rapport sur l’état de conservation adressé au Comité. En réponse à ce rapport, la République de Corée a émis plusieurs déclarations et documents officieux exprimant ses fortes inquiétudes concernant l’interprétation globale de l’histoire du bien sur tous ses sites constitutifs. Le Comité pourrait par conséquent souhaiter réitérer son encouragement à la poursuite d’un dialogue entre toutes les parties concernées, y compris des parties prenantes internationales, en particulier concernant les questions d’interprétation, et le Comité pourrait encourager en outre les États parties à utiliser la Convention de 1972 comme outil pour soutenir la conservation, le développement durable, la coopération internationale et le dialogue.

Il est noté que l’État partie a accueilli favorablement la mission UNESCO / ICOMOS au Centre d’information du patrimoine industriel qui s’est déroulée du 7 au 9 juin 2021 et dont les conclusions sont rapportées ci-dessous.

La mission qui s’est rendue au Centre d’information du patrimoine industriel à Tokyo devait selon ses termes de référence considérer un certain nombre d’éléments principaux découlant des décisions antérieures du Comité et de l’engagement de l’État partie. Les conclusions de la mission concernant ces éléments étaient les suivantes :

• Stratégie d’interprétation montrant en quoi chaque site contribue à la valeur universelle exceptionnelle et comment elle permet de comprendre la totalité de l’histoire de chaque site (Décision 39 COM 8B.14) : La mission a conclu que la stratégie d’interprétation telle qu’elle est mise en œuvre au IHIC démontre clairement la manière dont chaque site contribue à la VUE et que les plans d’interprétation individuels pour chacun des sites sont solidement ancrés dans un thème commun. Bien qu’il soit reconnu que l’histoire de certains des sites s’étende sur des périodes antérieures et/ou postérieures à la période couverte par la VUE (1850s – 1910), la mission est d’avis que certains aspects ne peuvent être décrits comme recouvrant la totalité de l’histoire car ils ne traitent que brièvement, voire pas du tout, la période précédant la Seconde Guerre mondiale et la période de la guerre.
• Mesures qui permettent de comprendre qu’un grand nombre de Coréens et d’autres personnes ont été amenés contre leur gré et forcés de travailler dans des conditions difficiles, et la politique de réquisition du Gouvernement japonais (Déclaration de la délégation japonaise au moment de l’inscription) : La politique de réquisition de 1944 est reconnue et montrée au IHIC. Les actions du gouvernement de l’époque visant à amener un grand nombre de Coréens et d’autres personnes pour travailler dans les sites industriels ont été expliquées à la mission au cours des discussions mais ne se trouvent que dans des documents écrits au sein du Centre de recherche. L’information affichée donne l’impression que les travailleurs conscrits d’autres pays étaient considérés à l’époque comme des ressortissants japonais et étaient traités en tant que tels. Les témoignages oraux présentés, qui étaient tous liés à l’île de Hashima, transmettent l’information qu’il n’existait pas de personnes forcées de travailler dans ces lieux. La mission a donc conclu que les mesures d’interprétation qui permettent de comprendre que des personnes ont été amenées contre leur gré et forcées de travailler sont actuellement insuffisantes.
• Incorporation de mesures appropriées dans la Stratégie d’interprétation pour rappeler la mémoire des victimes, telles que la création d’un centre d'information (Déclaration de la délégation japonaise au moment de l’inscription) : Le centre d’information (IHIC) a été créé en 2020 et bien qu’il contienne une diversité de matériels de recherche relatifs à la vie des travailleurs, y compris des témoignages oraux, la mission a conclu que, à cette date, aucun affichage ne peut être considéré comme servant adéquatement la mémoire des victimes.
• Meilleures pratiques internationales en matière de stratégies d'interprétation sur l'interprétation de la totalité de l'histoire du bien, pendant et au-delà de la période couverte par sa VUE, ainsi que dans des outils numériques d'interprétation (Décision 42 COM 7B.10) : La mission a conclu qu’en ce qui concerne la totalité de l’histoire, la stratégie d’interprétation, pour la période postérieure à la VUE, ne correspond pas aux meilleures pratiques internationales, par rapport à d’autres sites de patrimoine industriel possédant des histoires similaires où la pratique des personnes forcées de travailler et l’utilisation de sites pour des usages militaires est pleinement reconnue. Concernant les matériels d’interprétation numériques, la mission est d’avis que le IHIC illustre les meilleures pratiques internationales qui pourraient servir de modèle à d’autres sites du patrimoine mondial à travers le monde.
• La poursuite du dialogue entre les parties concernées (Décision 42 COM 7B.10) : Le IHIC a poursuivi le dialogue avec les parties concernées, dont un certain nombre de personnes d’origine coréenne ou autres, dont la plupart (d’après les informations reçues par la mission) résident actuellement au Japon, ainsi qu’avec plusieurs experts internationaux invités. La mission a conclu que certains échanges ont eu lieu entre les États parties concernés, en particulier la République de Corée et le Japon, car, le 30 juin 2021, l’équipe de la mission a reçu du Centre du patrimoine mondial un document fourni par l’État partie du Japon donnant la liste de réunions ayant eu lieu entre le Japon et la République de Corée. Bien que la mission n’ait pas reçu d’information concernant les contenus de ces réunions, elles semblent indiquer qu’un dialogue se poursuit entre les parties concernées. La mission considère que ce dialogue est important et qu’il doit se poursuivre.

En résumé, la mission a conclu que tandis qu’un certain nombre d’aspects des décisions du Comité ont été mis en œuvre, parfois de manière exemplaire, et qu’un certain nombre d’engagements pris par l'État partie ont aussi été remplis, le IHIC n’a pas pleinement mis en œuvre les engagements pris par l’État partie au moment de l’inscription, ou les décisions du Comité du patrimoine mondial au moment de l’inscription et ultérieurement.