Région d'intérêt panoramique et historique de Wulingyuan

• pollution atmosphérique
• infrastructures de transport de surface
• Impacts du tourisme / visiteurs / de loisirs
• pollution des eaux de surface
• site envahi d'installations touristiques (problème résolu)
• plusieurs parties du bien sérieusement endommagées par des inondations en 1998 (problème résolu)
• plan de réhabilitation des zones endommagées requis (problème résolu)

Le 29 novembre 2018, l’État partie a soumis un rapport sur l’état de conservation du bien, dont un résumé est disponible à http://whc.unesco.org/fr/list/640/documents/ et fait état des avancées suivantes :

• En 2016, le plan de travail de la ville de Zhangjiajie pour la mise en œuvre de la décision du Comité 39 COM 7B.10 a été publié ;
• Des impacts dus à la pollution continuent d’être gérés au travers de systèmes de gestion des déchets d’origine rurale, et un certain nombre de mesures ont été mises en œuvre pour prévenir et contrôler la pollution, et ont renforcé le suivi de la qualité de l’air et de l’eau ;
• La troisième phase de démolition des installations touristiques illicites (2015 à 2018) a conduit à la démolition de 233 bâtiments illégaux et non-autorisés dans le bien et sa zone tampon en 2017. Le déménagement de résidents locaux de Tianzishan et Yuanjiajie dans la zone tampon a fait l’objet d’une consultation du public et d’un plan de compensation et de réinstallation pour encourager les départs volontaires. Des efforts ont été déployés pour sauvegarder des traditions culturelles des personnes déplacées ;
• Des opérateurs de télécabines, ascenseurs et chemins de fer électriques ont été invités à réduire leur impact sur la valeur universelle exceptionnelle (VUE) du bien, en traitant l’impact environnemental de leurs activités et la formation annuelle sur le patrimoine mondial pour leur personnel. Aucune infrastructure semblable n’a été aménagée dans le bien ;
• Des projets de développement routier à l’intérieur et à l’extérieur du bien sont élaborés conformément à une « conception de haut niveau », avec des contrôles stricts sur leur approbation. Tout projet susceptible d’avoir un grave impact négatif sur le bien doit être refusé ;
• L’État partie confirme son engagement global à notifier au Centre du patrimoine mondial tout nouveau développement, conformément au paragraphe 172 des Orientations ;
• L’État partie n’a pas soumis le plan général de la Région d'intérêt panoramique et historique de Wulingyuan (2005-2020) pour examen, comme demandé par le Comité, faisant observer que le plan est dans ses deux dernières années de mise en œuvre et, par conséquent, fait actuellement l’objet d’un examen national. Le nouveau plan sera soumis pour examen par le Centre du patrimoine mondial et IUCN, une fois terminé, en 2020;
• La fréquentation continue d’augmenter (passant de 3,8 millions de personnes en 2015 à plus de 4 millions en 2017). Une limite annuelle pour la gestion du tourisme fixée à 5,56 millions de personnes sera revue lors de la révision du plan ;
• Parmi les mesures visant à renforcer le tourisme durable figurent l’élaboration de la Stratégie de développement durable du tourisme pour Wulingyuan, principalement axée sur la VUE du bien, et l’inclusion du bien en tant que site pilote dans un projet du patrimoine mondial de l’UNESCO et de tourisme durable 2016-2020, mis en œuvre par l'Institut de formation et de recherche sur le patrimoine mondial pour la région de l’Asie-Pacifique (WHITR-AP).

Le fait que l’État partie continue de mettre en œuvre de nouvelles mesures pour contrôler des impacts dus à la pollution et supprimer des installations et constructions touristiques illégales à l’intérieur du bien et de sa zone tampon est accueilli favorablement. L’organisation d’une campagne de sensibilisation à l’environnement, des plans de gestion révisés, des contrôles stricts sur l’approbation de projets, avec des exigences en matière de protection environnementale et des mécanismes de conformité multi-gouvernementaux pour traiter des violations, sont également des mesures accueillies avec satisfaction.

Il est heureux que des mesures aient été mises en œuvre pour minimiser l’impact de l’infrastructure touristique existant dans le bien (par ex. télécabine, ascenseur et chemin de fer électrique), et qu’aucun projet similaire n’ait été construit ou planifié. Toutefois, il semble que certains projets considérés comme « conducteurs de protection » pour le bien et « exigeant d’être construits » sont susceptibles d’avoir été approuvés s’ils se conformaient strictement à la réglementation pertinente pour la protection du bien. Aucune information concernant le type et l’envergure de ces projets n’a été fournie. En outre, bien que l’État partie signale qu’aucune nouvelle route n’a été construite à l’intérieur du bien, il est préoccupant de voir que de nouveaux aménagements routiers seraient toujours autorisés à continuer, malgré la demande du Comité.

Il est regrettable que l'État partie n'ait pas soumis le plan général de la Région d'intérêt panoramique et historique de Wulingyuan (2005-2020) à la demande du Comité en 2015. Reconnaissant que le plan fait actuellement l'objet d'un examen national et compte tenu de l'intention de l'État partie de soumettre le nouveau plan après son achèvement en 2020, il est essentiel que l'examen du nouveau projet de plan soit achevé dès que possible et soumis au Centre du patrimoine mondial pour examen par l’UICN.

Il est encourageant de constater que l'État partie prend des mesures proactives pour développer une stratégie de tourisme durable pour le bien, notamment en s'associant au Programme patrimoine mondial de tourisme durable de l’UNESCO. Toutefois, le nombre de touristes continue d’augmenter et le Comité a exprimé à plusieurs reprises sa préoccupation face aux effets de l’augmentation du nombre de visiteurs sur le bien. Étant donné que la limite annuelle actuelle de visiteurs doit être révisée dans le cadre de la révision globale du plan de gestion, il est essentiel de comprendre comment la capacité de charge du tourisme est calculée et de veiller à ce que des limites strictes soient appliquées par l'État partie afin de garantir des niveaux de tourisme durables. Il est donc important que la stratégie de tourisme durable soit également soumise au Centre du patrimoine mondial.

Enfin, alors qu’il est noté que le déménagement de résidents locaux a prétendument été réalisé en engageant des communautés locales dans des consultations publiques et a comporté des incitations financières en termes de compensation et des avantages sociaux pour encourager des départs volontaires, il importe que le Comité réitère combien il est important de veiller à ce que tout programme de déplacement soit conforme au document de politique 2015 sur l’intégration d’une perspective de développement durable dans les processus de la Convention et assure une consultation efficace, une indemnisation juste, un accès aux avantages sociaux et à la formation professionnelle, et la préservation de droits culturels.