Site de Palmyre

Avant le conflit :

• Altération très prononcée de nombreux blocs de pierre due aux remontées capillaires et variations d'humidité et de température
• Croissance urbaine de l'agglomération voisine
• Route internationale goudronnée traversant le site
• Trafic intense de voitures et de camions (vibrations, pollution, risques d'accidents...)
• Oléoduc traversant la nécropole sud
• Antenne de couleur voyante sur une colline
• Construction d'un hôtel à proximité des sources thermales
• Absence de plan de gestion

Depuis mars 2011 :

• Destruction et dommages, fouilles illégales et pillage dus au conflit armé depuis mars 2011

Destruction et menaces avérées et potentielles à la suite du conflit armé en Syrie qui a démarré en mars 2011.

Pas encore identifiées

Montant total accordé : 38 543 dollars EU par le Gouvernement flamand ; 18 560 dollars EU du Fonds d’urgence de l’UNESCO
Montant total accordé aux six biens syriens du patrimoine mondial : 200 000 euros du Gouvernement italien pour le patrimoine mobilier et le patrimoine immatériel: 2,46 millions d’euros de l’Union européenne, 170 000 dollars EU du Gouvernement flamand, 63 000 euros du Gouvernement autrichien, 200 000 dollars EU du Gouvernement allemand ; pour le patrimoine en conflit : 200 000 dollars EU du Centre régional arabe pour le patrimoine mondial à Bahreïn

Le 8 janvier 2019, l’État partie a soumis un rapport sur l’état de conservation des six biens syriens du patrimoine mondial le 8 janvier 2019, disponible à https://whc.unesco.org/fr/list/23/documents/, qui comprend comme suit des informations actualisées sur les avancées et les difficultés s’agissant de plusieurs problèmes de conservation signalés par le Comité :

• Comme indiqué précédemment, plusieurs monuments ont été endommagés et détruits au sein du bien. En particulier, le portique du temple de Bêl et l’Arc de Triomphe nécessitent des travaux de consolidation urgents. Toutefois, le manque de financement empêche la Direction générale des antiquités et des musées de Syrie (DGAM) de prendre de telles mesures ;
• Le 29 août 2018, la DGAM a soumis une demande de fonds au Bureau de l’UNESCO à Beyrouth pour appuyer la mise en œuvre du plan de relèvement 2018-2020 du bien (915 520 dollars EU).

En mars 2019, et dans le cadre de son mémorandum d’accord avec l’UNESCO pour la protection et la restauration des biens culturels dans les zones de conflit, en particulier au Moyen-Orient, le musée d’État de l’Ermitage a soumis au Centre du patrimoine mondial un ensemble de modèles tridimensionnels du temple de Bêl et des relevés effectués au sein de ce bien et aux alentours, grâce au système d’information géographique (SIG).

Le Centre du patrimoine mondial a été informé du fait que l’Université de Lausanne met en œuvre un projet de documentation en libre accès intitulé « Collart-Palmyre 2017-2021 » et a été invité à participer à une réunion internationale qui se tiendra les 16 et 17 décembre 2019 pour encourager l’échange de documentation sur Palmyre au sein de la communauté internationale des chercheurs.

Voir la décision générale 43 COM 37 de ce document sur les biens du patrimoine mondial de la République arabe syrienne.

Il est recommandé que le Comité exprime sa préoccupation quant au risque d’effondrement du portique du temple de Bêl et de l’Arc de Triomphe en raison du manque de fonds disponibles pour les travaux de consolidation d’urgence. Aucune information sur d’éventuels projets de réhabilitation n’a été fournie.

Il est recommandé que tout projet prévu au sein du bien soit soumis au Centre du patrimoine mondial pour examen par les Organisations consultatives avant de commencer les travaux, conformément au paragraphe 172 des Orientations.

Le Centre du patrimoine mondial prévoit d’organiser en décembre 2019 une réunion internationale pour le relèvement du bien au siège de l’UNESCO. L’objectif de la réunion sera de faire le point sur la situation du bien depuis sa libération en 2017 et d’engager des discussions avec la communauté internationale d’experts sur la définition de méthodes optimales pour le relèvement du bien. Des échanges avec l’Université de Lausanne ont commencé pour assurer la complémentarité des rencontres.

37.     Décision générale sur les biens du patrimoine mondial de la République arabe syrienne

Problèmes de conservation actuels

Le conflit armé en Syrie a commencé en mars 2011 et s’est continuellement intensifié, conduisant à de graves actes de violence et à une dégradation des conditions humanitaires. Il a infligé des dommages aux biens inscrits sur la Liste du patrimoine mondial et à 12 sites figurant sur la Liste indicative. Des sites ont été endommagés par des pilonnages, des incendies, d’importantes excavations illicites, une utilisation à des fins militaires, des violations concernant les constructions, venant s’ajouter à des destructions intentionnelles et à l’utilisation inappropriée de sites archéologiques par des populations déplacées à l’intérieur du territoire. Certains sites sont encore exposés à des risques, en raison du conflit.

L’État partie a soumis un rapport sur l’état de conservation du bien le 8 janvier 2019, disponible à http://whc.unesco.org/fr/sessions/43COM/documents/#state_of_conservation_reports. Ce rapport représente une déclaration officielle des autorités syriennes et rassemble des informations disponibles auprès des Services de la Direction générale des antiquités et des musées (DGAM), allant jusqu’au 31décembre 2018. Dans certaines zones, l’accès aux sites patrimoniaux est extrêmement limité. En particulier, le site des Villages antiques du Nord de la Syrie demeure inaccessible, ce qui ne permet pas une pleine compréhension de l’étendue des dommages dans ce bien.

L’État partie a rendu compte d’actions menées par la DGAM, malgré les conditions de travail difficiles. Il s’agit notamment du suivi de biens du patrimoine mondial et du patrimoine culturel en général, de l’évaluation de dommages, de la réalisation d’actions de conservation d’urgence et d’atténuation des risques dans la mesure du possible, et de la préparation d’inventaires du patrimoine bâti et mobilier. Le rapport a également souligné les difficultés financières extrêmes auxquelles la DGAM est confrontée dans ses efforts concernant la préservation du patrimoine culturel et le financement international restreint pour soutenir ces efforts.

Des informations actualisées sur des sites inscrits sur la Liste indicative ont également été fournies dans le rapport, précisant ce qui suit :

• Le site de l’« Île d’Arwad » fait l’objet de pressions dues au tourisme, avec un vaste projet prévu sur une zone de 7 acres appartenant au ministère du Tourisme ;
• Sur le site des « Noréas de Hama », la Direction des Roues et la DGAM ont effectué des travaux d’entretien sur les roues en bois et des travaux de consolidation sur les structures en pierre, malgré le manque de matériaux adéquats et de main d’œuvre qualifiée étant donné que d’énormes leviers sont nécessaires pour ces travaux ;
• À « Maaloula », suite aux travaux de restauration réalisés par la municipalité et le Programme des Nations Unies pour le Développement (PNUD) concernant des infrastructures, des maisons à usage résidentiel et le monastère de Mar Takla, 35% des habitants sont revenus sur le site ;
• À « Ugrarit (Tell Shamra) », la mission d’archéologie nationale a éliminé la végétation ayant poussé sur le site et effectué des travaux d’entretien sur l’infrastructure de ce site ;
• À « Tartus : la cité-citadelle des Croisés », la DGAM a réalisé des travaux d’entretien ;
• L’accès à « Apamea (Afamia) » est encore limité, toutefois la DGAM a documenté des dommages sur le site, dont des milliers de trous d’excavation illégale, en employant la technologie des drones ;
• Le site d’« Ebla » n’est toujours pas accessible. Des communautés locales ont la DGAM que le musée d’Idlib, qui abritait les « archives d’Ebla », a été en grande partie pillé ;
• Les sites de « Mari (Tell Hariri) et Dura Europos » sont encore inaccessibles, et aucune information nouvelle n’a été rapportée ;
• Aucun autre dommage n’a été signalé sur les sites « un Château du désert : Qasr al-Hayr ach-Charqi » et « Raqqa-Rafiqa : la cité abbasside City ».

Activités entreprises par l’UNESCO

• Depuis la 42e session du Comité (Manama, 2018), l’UNESCO a poursuivi ses actions visant à assister l’État partie dans ses efforts continus et soutenus pour la sauvegarde du patrimoine culturel ;
• Au niveau international, l’UNESCO continue de sensibiliser la communauté internationale à l’égard de la destruction du patrimoine culturel de la Syrie, dans le cadre de la mise en œuvre de la résolution 2199 (février 2015) et de la résolution 2347 (mars 2017) du Conseil de sécurité des Nations Unies (CSNU), reconnaissant pour la première fois l’importance de la protection du patrimoine pour la paix et la sécurité ;
• Au niveau national, l’UNESCO a poursuivi ses activités pour surveiller la situation du patrimoine culturel syrien, sensibiliser sur sa protection, entreprendre des actions pour sauvegarder ce patrimoine et coordonner les travaux des entités nationales et internationales œuvrant à sa sauvegarde ;
• Dans le cadre du projet « Sauvegarde d’urgence du patrimoine culturel syrien » (2,46 millions d’euros), financé par l’Union européenne et co‑financé par l’Autriche et la Flandre, et mis en œuvre en partenariat avec l’ICOMOS et l’ICCROM (mars 2014 – décembre 2018), les activités suivantes ont été entreprises :
• Un documentaire de 52 minutes intitulé « Gardiens des pierres », en arabe, anglais et français, a été produit et sera distribué prochainement,
• En juillet 2018, un évènement de sensibilisation de l’opinion a été organisé à Bruxelles pour lancer une publication sur la musique traditionnelle syrienne,
• Du 22 au 27 juin 2018, une formation sur la conservation et la restauration de manuscrits et documents d’archives syriens a été organisée au Matenadaran d’Erevan (Arménie) ;
• La publication conjointe UNESCO-UNITAR « Cinq années de conflit : état du patrimoine culturel dans l'ancienne ville d'Alep » a été lancé en novembre 2018 et est disponible à https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000265826?locale=fr. Elle est en cours de traduction en arabe et en français. Une autre publication sur l’état des biens du patrimoine mondial en Syrie et sur des sites inscrits sur la Liste indicative syrienne est en cours de préparations ;
• Deux demandes d’assistance internationale ont été approuvées, l’une pour l’Ancienne ville de Bosra (21 décembre 2018 au titre du Fonds d’urgence du patrimoine mondial) et l’autre pour le Crac des Chevaliers et Qal’at Salah El-Din (6 février 2019) ;
• Un projet de Fonds en dépôts italien intitulé « Renforcer la protection du patrimoine mondial en Syrie, et dans l’Ancienne ville de Bosra en particulier, suite aux décisions du Comité du patrimoine mondial » (200 000 euros) a été approuvé par les autorités syriennes. Le projet permettra de continuer à fournir un soutien technique aux biens du patrimoine mondial.

Activités entreprises par les Organisations consultatives

Des membres du groupe de travail de l’ICOMOS sur la sauvegarde du patrimoine culturel de la Syrie et de l’Iraq ont participé à un colloque sur destruction du patrimoine archéologique syrien organisé à Paris et été invités par la Direction générale des Antiquités et des Musées de la Syrie à prendre part à un atelier intitulé « Développer la stratégie nationale pour la restauration de l’Ancienne ville d’Alep ». Au travers au projet Anqa, qui a été géré en coopération avec Cyark, et financé par la Fondation Arcadia, et s’est achevé en 2019, l’ICOMOS a contribué à l’enregistrement 3D de sept sites du patrimoine mondial en péril à Damas et au renforcement des capacités de professionnels syriens.

Analyse et conclusions du Centre du patrimoine mondial, de l’ICOMOS et de l’ICCROM

La situation de conflit armé en Syrie a affecté six biens du patrimoine mondial et substantiellement restreint les capacités en matière de soutien et protection appropriés de leur valeur universelle exceptionnelle. Les biens sont de plus en plus menacés par des dangers prouvés et potentiels, en particulier l’Ancienne ville d’Alep, qui a subi des destructions importantes et croissantes, et qui court le risque de nouvelles destructions irréversibles pendant la phase délicate de relèvement.

Des excavations illégales dans des sites archéologiques et des tells syriens provoquent des dommages importants et irréversibles sur ces sites, dont beaucoup figurent sur la Liste indicative de la Syrie. Elles constituent également une source majeure d’approvisionnement pour le trafic illicite de biens culturels, fournissant des objets pillés qui seront vendus sur le marché noir régional ou international.

Il est recommandé au Comité de féliciter la DGAM, les professionnels du patrimoine en Syrie et les communautés locales qui ont déployé des efforts soutenus pour protéger le patrimoine culturel, en assurer étroitement le suivi et mettre en œuvre des mesures de première nécessité pour sa sauvegarde, malgré la situation très difficile. 

Le Centre du patrimoine mondial et les Organisations consultatives continueront d’apporter leur soutien à l’État partie pour identifier les mesures correctives nécessaires et élaborer des déclarations d’État de conservation souhaité en vue du retrait des biens de la Liste du patrimoine mondial en péril (DSOCR), pour l’ensemble des six biens, dès que la situation le permettra.

Il est important que des actions humanitaires et associées à la sécurité soient menées en coordination avec des parties prenantes du patrimoine culturel, afin d’éviter aux biens d’autres dommages irréversibles et de permettre la prise de mesures de première nécessité en faveur de son patrimoine culturel. Par ailleurs, il est recommandé qu’une documentation systématique de tous les dégâts causés aux biens du patrimoine mondial soit dûment poursuivie, dans les cas où la situation le permet et que le Comité réitère son appel à l’État partie pour qu’il sauvegarde des biens endommagés à travers des interventions minimales de première nécessité afin d’empêcher le vol, de nouveaux éboulements et la dégradation naturelle, et s’abstienne de prendre d’autres mesures jusqu’à ce que la situation permette d’élaborer une stratégie globale et un plan d’action qui répondent à des normes internationales et des méthodes scientifiques de grande qualité.

S’agissant des interventions post-conflit, il est recommandé au Comité de demander à l’État partie de planifier l’avenir des biens du patrimoine mondial conformément aux chartes et normes internationales concernant la conservation, en pleine consultation avec le Centre du patrimoine mondial et les Organisations consultatives.

Il est recommandé au Comité de demander également aux professionnels du patrimoine, nationaux et internationaux, de continuer à s’unir en faveur de la sauvegarde du patrimoine culturel de la Syrie, et à soutenir davantage sa préservation au moyen de fonds réservés et de contributions au Fonds d’urgence de l'UNESCO pour le patrimoine.

En attendant que les conditions s'améliorent, il est recommandé au Comité de prier instamment toutes les parties associées au conflit en Syrie de s’abstenir de toute action susceptible de causer d’autres dommages au patrimoine de ce pays, en particulier aux biens et sites du patrimoine mondial inclus dans la Liste indicative, et de remplir leurs obligations en vertu du droit international, en particulier la résolution 2347 de mars 2017 du Conseil de sécurité des Nations unies, en partie en prenant toutes les mesures possibles pour protéger un tel patrimoine et en évitant tout dommage qui pourrait résulter d’actions prenant pour cibles des biens du patrimoine mondial.

Il est également recommandé au Comité de réitérer sa suggestion à l’État partie d’envisager la ratification du deuxième Protocole (1999) à la Convention de La Haye de 1954 pour la protection des biens culturels en cas de conflit armé.

Il est en outre recommandé au Comité d’appeler toutes les parties associées au conflit en Syrie et la communauté internationale, en particulier les pays voisins de la Syrie, à assurer des mesures efficaces pour lutter contre le trafic illicite d’objets culturels, conformément à la résolution 2199 du Conseil de sécurité des Nations unies.