New Lanark

Le 28 mars 2014, l’État partie a fourni un rapport sur l’état de conservation du bien (disponible à https://whc.unesco.org/fr/list/429/documents) sur deux demandes de planification dans la zone tampon et dans le cadre plus large du bien : le projet Pleasance Housing et l’extension de la carrière de Hynford.

Au cours de l’année passée, des ONG locales et nationales ont fait part de leur préoccupation quant aux impacts négatifs potentiels des deux projets sur la Valeur universelle exceptionnelle (VUE) du bien. Comme il lui avait été demandé, l’État partie avait fourni des informations récentes sur ces demandes de planification. Ces informations ont été étudiées par l’ICOMOS dont les commentaires ont été transmis à l’État partie en octobre 2013.

• Projet Pleasance Housing : Le 7 février 2013, l’État partie a informé le Centre du patrimoine mondial d’une demande de planification pour un projet de lotissement résidentiel dans la zone tampon, sur un site de 5 ha situé à 1 km au nord-ouest du bien. Le 7 décembre 2013, cette demande de planification a reçu un accord général de principe du South Lanarkshire Council (Voir à http://pbsportal.southlanarkshire.gov.uk/Northgate/PlanningExplorerv17/GeneralSearch.aspxréf. CL/12/0201). Ce projet Pleasance Housing comprend deux volets – l’un concernant le site en contrebas comportant déjà des bâtiments commerciaux, l’autre sur un site verdoyant plus en hauteur qui semble être visible de plusieurs endroits du bien. Selon les objections précédemment émises par Historic Scotland concernant l’impact négatif potentiel sur la VUE du bien, l’État partie a répondu que des consultations sur le bien-fondé de mesures palliatives avaient été entreprises avec le South Lanarkshire Council et qu’Historic Scotland (conseillère de l’État partie pour les biens du patrimoine mondial en Écosse) était certaine que l’on allait trouver des solutions pour limiter les effets négatifs en intervenant sur l’agencement et la conception du projet. L’État partie n’a pas fourni d’évaluation d’impact sur le patrimoine (EIP) pour ce projet.
• Carrière de Hyndford : Le 29 novembre 2011, l’entreprise Cemex a présenté une demande de permis d’extension d’extraction de sable et gravier dans deux secteurs de la carrière de Hyndford situés au sud-est du bien, hors de la zone tampon. Le projet d’extension à l’ouest de la carrière intégrerait 17 ha d’exploitation de carrière dans la zone tampon, qui correspond aussi au Paysage classé des Chutes de la Clyde au niveau national. La demande, consultable à http://pbsportal.southlanarkshire.gov.uk/Northgate/PlanningExplorerv17/GeneralSearch.aspx réf. CL/12/0525, a été évaluée par Historic Scotland comme n’ayant pas d’impact sur la VUE du bien, mais elle a cependant suscité une importante opposition d’ONG locales et nationales. Toutes les parties concernées – dont Historic Scotland – considèrent toutefois que ce permis d’extension aurait un impact sur le Paysage classé des Chutes de la Clyde. Le 29 janvier 2014, les ministres écossais ont décidé de demander l’examen de la demande compte tenu de l’impact potentiel perçu après que les autorités chargées de la planification aient prévenu le gouvernement écossais de leur intention d’accorder le permis (voir à http://news.scotland.gov.uk/News/Quarry-plan-called-in-8c6.aspx). Il est actuellement prévu d’effectuer un pré-examen suivi d’une audition publique ou d’une enquête en vue d’une recommandation aux ministres d’ici l’automne 2014, qui servira de base à une décision officielle.

Il convient de rappeler que la VUE du bien met en exergue la contribution de la philosophie de Robert Owen qui pensait qu’il fallait créer les villes industrielles dans de très beaux cadres. La zone tampon était donc reconnue comme fournissant un cadre essentiel au bien par la manière dont elle illustrait l’importance de situer des usines dans des lieux sains et propices à l’inspiration. Cet élément fondamental de la VUE du bien se retrouve également dans le plan de gestion qui précise que le cadre est protégé des menaces de la construction de lotissements et d’un développement d’exploitation de carrière par des contrôles adéquats d’aménagement du territoire.

Il convient de noter qu’Historic Scotland a conseillé de ne pas approuver la demande de planification concernant le projet Pleasance Housing tel qu’initialement proposé, et qu’elle considère que l’extension de la carrière de Hyndford aurait un effet négatif sur le Paysage classé des Chutes de la Clyde, protégé au plan national – tout en reconnaissant que cet impact sur la VUE du bien et de son cadre serait insuffisant pour mériter que l’on s’y oppose. Il est en outre rappelé que les deux projets d’aménagement proposés dans la zone tampon du bien ont suscité de fortes objections de la société civile, et que le projet d’extension de la carrière de Hyndford a été appelé à être examiné par les ministres compétents.

Aucune des deux demandes de planification n’a fait l’objet d’une EIP. On peut considérer que le potentiel d’impact négatif de ces projets, notamment celui de l’extension de la carrière, sur le bien et son cadre est tel qu’il est recommandé que le Comité se déclare préoccupé d’impacts négatifs potentiels sur la VUE du bien. Il est également recommandé que le Comité demande à l’État partie de suspendre toute nouvelle décision concernant les deux demandes de planification pour permettre la réalisation d’EIPs et leur soumission au Centre du patrimoine mondial pour examen par les Organisations consultatives.