Port, forteresses et ensemble monumental de Carthagène

• Construction du TRANSCARIBE, un nouveau réseau de transport public, et son impact sur les remparts (problème résolu)
• Infrastructure de transport maritime (impact des travaux du port sur les fortifications de Carthagène)
• Systèmes de gestion/ plan de gestion (absence d’un plan de gestion, absence de système réglementaire de gestion et de conservation du bien, nécessité de réglementations urbaines pour la zone de protection)
• Impacts du tourisme/ visiteur / loisir
• Identité, cohésion sociale, changements dans la population et le communauté locale
• Habitation
• Développement commercial
• Gouvernance

Le 1^er décembre 2020, l’État partie a soumis un rapport sur l’état de conservation, qui est disponible à http://whc.unesco.org/fr/list/285/documents. Des avancées sur un certain nombre de questions de conservation abordées par le Comité à de précédentes sessions sont présentées dans le rapport comme suit :

• L’État partie a rendu compte de la mise en œuvre du plan spécial de gestion et de protection (PSGP) de l’enceinte fortifiée et du château de San Felipe (MURCA) depuis son approbation en mars 2018. Dans ce contexte, le ministère de la Culture continue d’élaborer des projets qui sont mis en œuvre par l’École Atelier de Cartagena de Indias (ETCAR), comme le programme de valorisation. Des détails sur les projets mis en œuvre dans le cadre du PSGP ont également été fournis (par ex. activités d’entretien, corridors culturels, dimanche gratuite) L’achèvement des PSGP du centre historique (PSGP CH), qui avait été formellement inclus dans le plan de développement local 2020-2023, et du paysage fortifié de la baie de Carthagène (PSGP FORTBAHIA) est prévu en 2022. Un “Atelier de proposition globale” pour le PSGP CH est prévu au premier semestre 2021. Dans le cadre de l’élaboration du PSGP FORTBAHIA, des groupes de travail ont entériné la nécessité d’harmoniser les outils de gestion existants et de réaliser des études sur la capacité de charge et l’utilisation et sur un répertoire d’urgence de stratégies à adapter au changement climatique. L’État partie réitère qu’il est nécessaire de finaliser tous les PSGP avant que les délimitations finales du bien et de ses zones tampons puissent être fixées ;
• Le renforcement de l’Institut du patrimoine et de la culture de Carthagène (IPCC) est inclus dans le plan de développement de Carthagène 2020-2023 et la municipalité de Carthagène met en œuvre un processus de modernisation avec le soutien du Département administratif de la fonction publique ;
• Le Cabinet du maire de Carthagène participe au programme ‘”Patrimoine vivant “ de la Banque interaméricaine de développement (BID), avec le soutien du gouvernement espagnol ;
• L’évaluation de l’impact sur le patrimoine (EIP) du projet Aquarela a conclu que le projet représentait un impact important ou très important sur l’intégrité et l’authenticité du bien. Le projet reste suspendu et l’État partie énumère plusieurs actions en justice déjà engagées concernant cette affaire ;
• Selon l’IPCC, l’intervention sur l’Hôtel de Santa Catalina n’affecte pas la valeur universelle exceptionnelle (VUE) du bien et aucune réglementation actuelle n’est enfreinte.

Tout en reconnaissant les avances réalisées par l’État partie dans l’élaboration et la mise en œuvre des PSGP, il est important de faire comprendre l’urgence de finaliser ces outils, qui sont en attente depuis plus d’une décennie, étant donné qu’ils constituent la base de toutes mesures futures de conservation et protection.

Suite à l’approbation du PSGP MURCA en mars 2018, le ministère de la Culture a commencé a autoriser des procédures de modifications urbaines, ce qui est considéré comme une étape très importante ; toutefois, la soumission d’informations plus détaillées aurait été utile. Parmi les activités entreprises pour renforcer les capacités d’autorités locales, la consolidation du caractère institutionnel de l’IPCC avait été incluse dans le plan de développement de Carthagène 2020-2023 comme faisant partie d’une stratégie de gouvernement plus transparent. Cela formalise la position de l’IPCC, mais il serait important de définir clairement son rôle dans les deux PSGP en attente, en particulier ses compétences dans la gestion du bien. La participation du gouvernement local dans le programme “Patrimoine vivant” de la BID est mentionnée par l’État partie comme une façon de répondre aux préoccupations concernant la gentrification et la dynamique du changement social, l’accès du public au bien, et l’appropriation sociale du patrimoine. Alors que cette participation est un pas dans la bonne direction, il sera encore nécessaire de traiter ces questions dans les PSGP.

L’EIP du projet Aquarela conclut que la relation historique visuelle du paysage urbain a été fragmentée, causant un impact très important sur l’attribut. Par ailleurs, elle suggère que le changement attendu dans l’équilibre des activités sociales et commerciales dans la zone environnante pourrait avoir une importante/ très important incidence complémentaire. Ces conclusions sont soutenues par le Comité intersectoriel du patrimoine mondial et le Conseil national du patrimoine culturel de Colombie. L’EIP met en évidence que le projet Aquarela 2015 ne se conformait pas à la réglementation urbaine en vigueur à cette époque ; que la modification du projet Aquarela proposée n’est pas conforme à la réglementation urbaine actuelle (2019) ; et que, en conséquence, le ministère de la Culture ne considère pas cette proposition comme viable. Plusieurs actions en justice concernant cette affaire, encore pendantes, sont également énumérées. Il est positif que l’Agence de défense juridique de l’État de Colombie ait signé un accord avec le Cabinet du maire de Carthagène pour conseiller le district sur des questions juridiques, en particulier celles associées au projet Aquarela. Toutefois, aucun délai n’a été donné concernant le règlement de cette situation. Il est recommandé que le Comité prie instamment l’État partie d’éviter tout autre future construction et de travailler à la démolition du bâtiment existant en tant que principale mesure d’atténuation.

En réponse à la recommandation du Comité de mener une étude sur l’impact potentiel du projet de l’hôtel Santa Catalina, l’État partie a déclaré que, selon l’IPCC, le projet n’affectera pas la VUE du bien et qu’aucune réglementation n’a été enfreinte. Aucun autre détail n’est présenté.

Le rapport soumis par l’État partie aborde les recommandations du Comité d’une manière très directe et concise qui met en lumière les questions principales. Toutefois, il est conseillé de demander de plus amples détails sur les procédures d’autorisation de modifications urbaines et sur l’affaire de l’hôtel Santa Catalina, et sur la mise en œuvre des recommandations de la mission consultative de l’ICOMOS de 2017, comme la préparation d’un plan de conservation pour le centre historique de Carthagène, sur laquelle aucun progrès n’a été signalé. 

En conclusion, il est noté que nombreux défis – l’absence d’outils et de structures de gestion appropriés et de zones tampons définies avec des règlementations adaptées – auxquels le bien est confronté, persistent encore, mais l’État partie devrait être félicité pour les avancées réalisées au cours d’une année compliquée par la pandémie du COVID-19.