Port, forteresses et ensemble monumental de Carthagène

• Construction du TRANSCARIBE, un nouveau réseau de transport public, et son impact sur les remparts (problème résolu)
• Infrastructure de transport maritime (impact des travaux du port sur les fortifications de Carthagène)
• Systèmes de gestion/ plan de gestion (absence d’un plan de gestion, absence de système réglementaire de gestion et de conservation du bien, nécessité de réglementations urbaines pour la zone de protection)
• Impacts du tourisme/ visiteur / loisir
• Identité, cohésion sociale, changements dans la population et le communauté locale
• Habitation
• Développement commercial
• Gouvernance

Une mission de conseil de l’ICOMOS s’est rendue sur les lieux à l’invitation de l’État partie en décembre 2017 (rapport de mission disponible à http://whc.unesco.org/fr/list/285/documents/). Le 31 décembre 2018, l’État partie a soumis un rapport d’avancement sur les recommandations spécifiques du rapport de mission et, le 15 mars 2019, une version actualisée disponible à http://whc.unesco.org/fr/list/285/documents/ informant de ce qui suit :

• Le plan spécial de gestion et de protection (PSGP) de l’enceinte fortifiée et du château de San Felipe a été finalisé et approuvé par le Conseil national du patrimoine culturel en mars 2018 et annexé. L’approbation du PSGP pour le centre historique est prévue au cours de 2019 et le PSGP du paysage fortifié de la baie au début de 2020 ;
• Conformément à la législation nationale, les zones d’influence (équivalentes aux zones tampons) sont déterminées à travers la formulation des PSGP. Une fois les trois zones d’influence finalisées, la zone tampon du bien sera alors établie ;
• Un comité directeur a récemment été mis en place afin de relier entre elles les autorités nationales et locales impliquées dans la conservation et la gestion du bien. Une évaluation de la structure et de la composition de l’Institut du patrimoine et de la culture de Carthagène (IPCC) qui relève du cabinet du Maire, sera faite dans l’optique de renforcer ses compétences en tant qu’autorité principale chargée de la gestion du bien ;
• Les recommandations de la mission sur le développement de plans d’action de conservation sont incorporées dans les PSGP ;
• Concernant l’expansion du canal de Bocachica, aucun impact n’a été constaté sur les forteresses San José et San Fernando. L’École Atelier de Carthagène poursuit les mesures de suivi correspondantes qui figureront dans le PSGP des paysages fortifiés de la baie ;
• Plusieurs actions en justice sont menées en relation avec le projet immobilier Aquarela situé près du château de San Felipe, suite à l’édification partielle en 2017 d’une tour haute de 20 étages. Une évaluation d’impact sur le patrimoine (EIP) est en préparation et une évaluation préliminaire menée par le Conseil national du patrimoine culturel a conclu que l’impact du projet sur le bien était négatif. Le projet est suspendu en raison de l’action policière actuellement mise en œuvre par le cabinet du Maire ;
• Les répercussions potentielles sur le bien qu’engendre le projet de l’hôtel Santa Catalina dans l’important espace public de la Plaza de los Coches sont encore en cours d’évaluation par le Ministère de la Culture qui a l’intention d’émettre des recommandations techniques sur le redressement et la préservation des valeurs culturelles touchées ;
• Des campagnes et des programmes sont prévus afin de renforcer l’accessibilité du patrimoine, la participation communautaire à la prise de décisions et l’appropriation sociale du patrimoine.

Le rapport soumis par l’État partie témoigne d’une compréhension des principaux défis à relever dans la gestion du bien et des efforts accomplis pour harmoniser les actions et les plans entre le Ministère de la Culture et la Municipalité de Carthagène. Il convient de féliciter l’État partie de son initiative visant à remédier aux problèmes de conservation et de gestion à travers l’invitation d’une mission de conseil de l’ICOMOS et son ferme engagement de protéger la valeur universelle exceptionnelle (VUE) du bien.

Le manque de structures et d’instruments de gestion convenables, ainsi que l’absence de zones tampons définies selon des règlements appropriés, demeurent les principaux points faibles de la protection du bien face à l’accroissement du tourisme et aux pressions du développement. La réglementation et les structures de gestion du bien n’ont pas suivi la cadence du développement rapide de Carthagène et des menaces qui en découlent pour la VUE, dues en particulier à l’urbanisation croissante dont l’enjeu a été signalé par le Comité lors de l’inscription.

Bien que le Comité réclame depuis plus de dix ans la finalisation des PSGP et la délimitation du périmètre du bien et de ses zones tampons, il n’y a qu’un seul de ces plans sur les trois requis pour le bien qui a été achevé et approuvé. Le PSGP approuvé pour l’enceinte fortifiée et le château de San Felipe a fait l’objet d’une évaluation technique de l’ICOMOS en 2019 et constitue un excellent outil de gestion qui développe clairement les actions propres à garantir la protection, la conservation et la durabilité du bien, limite la zone affectée et la zone d’influence et établit le modèle de gestion, les sources de financement et les plans de diffusion, y compris les programmes de formation. Il est impératif que les deux autres PSGP soient finalisés et approuvés sans plus attendre et que les trois plans soient liés afin d’offrir un cadre de gestion du bien cohérent et efficace. Il est aussi important de préparer un plan de conservation pour le centre historique de Carthagène. Par ailleurs, la nécessité de clarifier les compétences de gestion et le renforcement de capacité des autorités locales, notamment l’IPCC, est d’une importance vitale pour conserver la VUE du bien dans l’immédiat et à long terme.

Étant donné que les pressions liées à l’immobilier, au tourisme et à la gentrification sont les menaces les plus sérieuses qui pèsent sur l’intégrité et l’authenticité du bien, comme l’a conclu la mission de conseil de l’ICOMOS, il est impératif que les PSGP s’attaquent à ces phénomènes et aux préoccupations liées à l’évolution de la dynamique sociale, l’accès public au bien et l’appropriation sociale du patrimoine.

Le Comité devrait demander à l’État partie de soumettre une modification mineure des limites conformément aux paragraphes 163-164 des Orientations afin de clarifier les limites du bien dans le suivi du processus d’inventaire rétrospectif et d’établir officiellement des zones tampons. Cette demande devrait être faite par l’État partie immédiatement suite à l’approbation des trois PSGP et la création des zones d’influence (équivalentes aux zones tampons) en incorporant les recommandations spécifiques de la mission. Ces zones tampons devront servir à protéger l’intégrité visuelle des différentes composantes du bien qui étaient historiquement interconnectées dans le cadre d’un système de défense dont la connexion visuelle soutient la VUE du bien.

Le Comité devrait également prendre acte de la suspension du projet Aquarela et des évaluations réalisées à ce jour par le Conseil national du patrimoine culturel et la mission de conseil de l’ICOMOS de 2017, quant aux effets négatifs du projet sur la VUE du bien. Il est recommandé que le Comité exhorte l’État partie à faire en sorte de n’entreprendre aucune nouvelle construction, finaliser l’EIP afin d’évaluer les impacts négatifs potentiels sur le bien et d’envisager sérieusement la démolition de la tour existante comme mesure d’atténuation. L’étude des répercussions potentielles du projet de l’hôtel Santa Catalina et les recommandations correspondantes devraient aussi être soumises par l’État partie une fois finalisées.