Vat Phou et les anciens établissements associés du paysage culturel de Champassak

• Infrastructures de transport de surface (Construction de nouvelles infrastructures comprenant des propositions pour de nouvelles routes)
• Habitat (Nouvelles constructions contribuant à une densification aléatoire du principal ensemble monumental)
• Systèmes de gestion/Plans de gestion (Absence de mécanisme de gestion coordonnée)
• Impact des activités touristiques/de loisirs/des visiteurs
• Installations des infrastructures d’interprétation et d’accueil pour les visiteurs (Parc de stationnement et centre d’accueil des visiteurs)
• Ressources humaines (Personnel spécialisé insuffisant)
• Infrastructure liée à l’approvisionnement en eau

Montant total accordé au bien : Projet financé par le Japon : 379 040 dollars EU (1996-97) ; Projets financés intégralement par l’Italie par l’intermédiaire de la Fondation Lerici : 482 194 dollars EU (1996-2004 ; 3 phases) : Phase I (1996-1997) = 161 124 dollars EU , Phase II (1998-1999) = 164 000 dollars EU, Phase III (2003-2005) = 157 070 dollars EU

L'État partie a soumis un rapport sur l’état de conservation du bien le 30 novembre 2018, disponible à https://whc.unesco.org/fr/list/481/documents et a fourni des informations sur l’application de la décision du Comité (41 COM 7B. 94) :

• Le plan de gestion patrimonial de Champasak (No2692/PMO) est appliqué en continu depuis 1998 et actuellement conjointement avec le plan d’action actualisé (2019-2023) et le Schéma directeur du Paysage culturel de Champassak 2016. L'État partie a mis en application une réglementation pour le contrôle du développement urbain accompagnant ce dernier plan, à savoir le Code de construction et le plan d’occupation des sols ;
• Concernant les progrès réalisés dans la mise en œuvre du réseau routier et de la gestion du trafic, l'État partie confirme qu’une ordonnance administrative avait été préparée afin de restreindre et de gérer le trafic sur la Route 14A, qui sera mise en service dès que les déviations - Route 14B et Route 14A – auront été achevées. Le financement reste à compléter pour achever les deux routes ;
• L’efficacité de la coordination et de la coopération entre agences est assurée par des réunions régulières au niveau national et une réunion de coordination internationale (RCI) annuelle, qui se déroulent depuis 2013 avec des partenaires internationaux et nationaux et des universités. Par décision de la 5^ème RCI, l'État partie a établi le Groupe consultatif d’experts (GCE) conformément aux recommandations du Comité et de la mission de 2015, pour générer une coordination plus étroite entre les équipes internationales. Le GCE a formulé des recommandations, choisi des sites spécifiques pour l’amélioration de la conservation, recommandé le renforcement de la conservation et de la gestion globale du bien et décidé d’améliorer le processus des travaux liés aux projets nationaux et internationaux, y compris de demander aux équipes de projets de soumettre les propositions de projets détaillés, la documentation et les rapports afin de permettre aux autorités chargées du patrimoine d’effectuer le suivi des travaux de conservation de manière plus efficace.
• Deux projets d’approvisionnement en eau ont été proposés dans le bien afin de résoudre en urgence les besoins locaux : (1) L’entreprise d’État de distribution d’eau de Champasak étend son réseau d’eau dans la ville de Champasak dans le périmètre sud du bien à Dontalat. Le projet proposé est inclus en Annexe 7 du rapport de l’État partie mais n’est fourni qu’en langue lao, avec un bref résumé en anglais en page de couverture. Aucune évaluation d’impact sur le patrimoine (EIP) ni plan détaillé n’ont été fournis au Centre du patrimoine mondial ; (2) L’étude de faisabilité et l’EIP pour le Projet de réseau d’eau de Champasak (WSP) ont été soumis en Annexe 8 du rapport de l’État partie, mais ce projet attend encore son financement ;
• Une étude de faisabilité concernant la gestion des déchets solides a été soumise au Centre du patrimoine mondial en Annexe 9 du rapport.

Au lieu d’actualiser le plan de gestion, l’État partie a renouvelé le plan d’action quinquennal associé qui couvre la période à venir 2019-2023, joint en Annexe 1 du rapport. Ce document reflète la structure du plan de gestion, il couvre les priorités de gestion et de conservation du bien ainsi que le cadre institutionnel et le renforcement des capacités et il vise à guider les actions conduites par toutes les parties prenantes. Bien que ce document pratique soit utile à partager les actions et les objectifs techniques avec toutes les parties concernées, un plan de gestion actualisé et complet utilisant une approche plus orientée vers les missions et les défis serait utiles étant donné les importants changements sociétaux que le bien a connu depuis l’établissement du plan de gestion précédent en 1998. 

En mettant en œuvre le Schéma directeur du Paysage culturel de Champassak, l’État partie a aussi mis en œuvre le plan d’occupation des sols qui lui est associé. Ce dernier comprend des actions de sensibilisation auprès des habitants sur les nouveaux règles d’urbanisme qui fournissent des règles plus détaillées sur l’utilisation des sols, assorties de conditions détaillées complémentaires visant par exemple les zones tampon autour de chaque vestige archéologique connu. Sont interdites les nouvelles constructions empiétant sur les rizières irriguées et les réserves écologiques et naturelles, avec un contrôle étendu sur les activités de construction illégales. Plus spécifiquement, le plan d’occupation des sols interdit strictement toute expansion urbaine dans le périmètre de 20 km² de la zone 1 (zone de paysage culturel) et la zone 3 (zone de recherche archéologique). Cela ne permet pas de nouvelles extensions urbaines et n’autorise qu’une expansion urbaine limitée dans les villages existant (dans une zone de 31  km² carrés).

Par ailleurs, le plan visible sur le site internet du Centre du patrimoine mondial n’est pas conforme aux exigences des Orientations. Le Comité pourrait souhaiter demander à l’État partie de soumettre au Centre du patrimoine mondial d’ici le 1^er décembre 2019 un plan topographique actualisé tel que le bien a été inscrit en 2001, pour examen par le Comité.

Concernant le réseau routier et le schéma de gestion, la confirmation de la suspension des travaux de la Route 14A entre le km29 et le km34 est accueillie avec satisfaction, comme l’est la prorogation de l’interdiction de toute construction le long de ce tronçon, à l’exception de quelques structures légères dans les rizières. Une étude préalable de faisabilité en vue d’améliorer la Route 14B, qui montre que l’amélioration de cette route pour le passage de poids lourds est économiquement viable en tant que connexion régionale est également bienvenue.

Le mécanisme des RCI et du GCE est précieux car il fournit une plateforme inclusive pour étudier et traiter toutes les initiatives de coopération concernant le bien, et ses recommandations devraient être suivies de près, d’autant que l’État partie annonce que d’importants projets de coopération commencent en 2019 à l’initiatives de la France, de l’Inde et de la République de Corée. Etant donné l’importance qu’il y a à garantir la propriété et le renforcement des capacités des ressources humaines de l’État partie, il est souhaitable que tous les projets nationaux et internationaux soient dûment examinés par la RCI et le GCE. Il est également souhaitable que la participation des experts lao en matière de patrimoine soit formalisée pendant toute la durée de la mise en œuvre de tels projets et en réfère à la RCI.

Le projet d’extension du système d’entreprise d’État de distribution de l’eau de Champasak risquent de perturber les vestiges archéologiques souterrains ainsi que l’intégrité du paysage et devraient être immédiatement arrêtés jusqu’à ce que des propositions techniques détaillées, une EIP, des mesures d’atténuation et le rapport d’avancement actualisés soient soumis au Centre du patrimoine mondial, dans l’une des langues de travail de la Convention, pour examen par les Organisations consultatives.

L’ICOMOS a évalué les deux derniers projets de construction au moyen d’une étude technique.