Centre historique de Macao

• Possibles impacts négatifs des projets de développement dans les zones entourant les zones tampons sur l’intégrité visuelle du bien  
• Inadéquation de l’actuel système de gestion

Depuis 2015, le Centre du patrimoine mondial sollicite les commentaires des autorités chinoises, conformément au paragraphe 174 des Orientations, sur la construction d'immeubles de grande hauteur à proximité en co-visibilité du Centre historique de Macao, mais ces demandes sont restées sans réponse. Après avoir reçu des informations de tiers en fin 2016, le Centre du patrimoine mondial a demandé à l'État partie de lui fournir toute information pertinente et commentaire à ce sujet, ainsi que sur l'état général de conservation du bien, pour examen éventuel à la présente session du Comité.

Le 3 mars 2017, l'État partie a soumis un rapport sur l'état de conservation du bien disponible sur https://whc.unesco.org/fr/list/1110/documents/ et, en réponse aux demandes exprimées par le Centre du patrimoine mondial en février 2016, a également fourni des informations sur un projet qui a légèrement endommagé Lou Kau Mansion dans le centre historique de Macao. Ces rapports mettent en évidence les éléments suivants :

• Les instruments juridiques et de planification ont été renforcés grâce à l'adoption de la Loi sur la protection du patrimoine culturel, de la Loi sur l’urbanisme et de la Loi foncière, en mars 2014.
• La Loi sur la protection du patrimoine culturel comprend un chapitre sur le centre historique de Macao, qui définit les caractéristiques du bien et oriente le contenu et la programmation de la protection et de la gestion du bien. Il stipule que le gouvernement établit le plan de protection et de gestion en consultation avec le public et précise en outre que le plan de protection et de gestion prime sur les autres plans d'urbanisme, afin de garantir le maintien de l’importance culturelle et architecturale du bien, ainsi que l'intégrité de son environnement et de son paysage. Le gouvernement local procèdera à une consultation publique sur le plan de protection et de gestion en 2017, afin de recueillir l’avis de la population;
• La Loi sur l’urbanisme garantit que toute planification urbaine à l’intérieur du bien et dans sa zone tampon soit soumise à l'avis du Bureau des affaires culturelles. Un schéma directeur global d’urbanisme pour Macao sera lancé dans les trois à cinq prochaines années et sera suivi d'un plan détaillé visant à contrôler et à réglementer le développement urbain de manière scientifique et transparente ;
• Les limites de hauteur pour les constructions dans la parcelle « Macau Fisherman’s Warf » située dans la partie est de la colline de Guia sont encore en discussion. La restriction proposée à 60m a été plus stricte que celle de la Directive de 2008, qui limitait la hauteur à 90m dans cette zone. Le gouvernement continuera à étudier la question et à se conformera strictement à la Loi sur l'urbanisme et à la Directive, tout en tenant compte de l’avis de la population ;
• Dans le cadre du développement de la ville, le gouvernement a l’intention d’aménager les terres gagnées sur l'eau entre la péninsule de Macao et l'île de Taipa. Le Schéma directeur pour les terres nouvellement gagnées est en cours d'élaboration, en consultation avec le Bureau des affaires culturelles et la population. Il prévoit que la zone située au sud-est du centre historique de Macao (zone B) et ses zones tampons seront le corridor vert, et mettront en valeur le paysage urbain. Le front de mer sera constitué d'unités résidentielles, tout en préservant la connexion visuelle avec le centre historique. Un plan d'urbanisme détaillé ne pourra être élaboré que lorsque le Schéma directeur sera achevé, et à ce jour le gouvernement a seulement terminé le travail de recherche pour la stratégie de développement urbain ;
• En février 2016, un mur s’est effondré sur le site de construction de la Cathédrale Voie N°1-5 et Rue de S. Domingos N°16A-16E, ne provoquant que de légers dégâts au mur du premier étage et aux vitraux de Lou Kau Mansion. Le projet a été suspendu et des mesures ont été prises pour sécuriser la structure de Lou Kau Mansion, et pour réparer le mur et les vitraux légèrement endommagés.

L'impact éventuel de gratte-ciel sur le paysage du phare de Guia et de la colinne de Penha, ainsi que les préoccupations croissantes concernant l’absence de plan de protection et de gestion du bien pourraient avoir de graves conséquences sur la valeur universelle exceptionnelle (VUE) du bien.

Alors que l'État partie fait des efforts pour protéger le centre historique de Macao contre des projets de développement inopportuns en adoptant en 2014 la Loi sur la protection du patrimoine culturel  et la Loi sur l'urbanisme,  le problème actuel des limites de hauteur pour le projet de Macau Fisherman’s Warf, les propositions pour gagner des terres sur l’eau autour du bien et la construction éventuelle de bâtiments de grande hauteur suscitent de sérieuses inquiétudes.

En outre, aucune information n’a été fournie sur le calendrier d’achèvement du plan de gestion. Compte tenu de la pression croissante du développement sur le bien, il est impératif que le plan de gestion soit achevé de toute urgence et soumis au Centre du patrimoine mondial avant son adoption, pour examen par les Organisations consultatives. Il est également recommandé au Comité de rappeler que l’achèvement du plan de gestion avait été demandé pour le 1^er février 2015 et de noter la lenteur des progrès réalisés pour finaliser le plan d'urbanisme global qui a été demandé à plusieurs reprises.

On note que le Schéma directeur pour les terres nouvellement gagnées est en cours d'élaboration, en consultation avec le Bureau des affaires culturelles et la population, mais on ne voit pas clairement ses liens avec le plan d'urbanisme global. Puisque le gain de terres sur la mer et les développements ultérieurs pourraient avoir un impact majeur sur le bien, il est également recommandé au Comité de demander à l'État partie de communiquer au Centre du patrimoine mondial les dispositions du projet de Schéma directeur pour les terres nouvellement gagnées, pour examen par les Organisations consultatives avant son adoption, et en attendant, de lui fournir des informations détaillées sur toutes les propositions en cours pour gagner des terres sur la mer, par exemple pour la zone B.

Il est enfin recommandé au Comité de demander à l'État partie de veiller à effectuer des études d'impact sur le patrimoine (EIP) pour tous les nouveaux grands projets de construction.