Ensemble historique du Palais du Potala, Lhasa

• Développement urbain incontrôlé et expansion d’installations liées au tourisme à l’intérieur et à l’extérieur des limites du bien
• Impact négatif des projets de réhabilitation sur la protection du tissu urbain traditionnel du centre historique 

Une mission conjointe Centre du patrimoine mondial/ICOMOS/ICCROM s’est déroulée en avril 2015 (le rapport de mission est consultable à https://whc.unesco.org/fr/list/707/documents). Le 25 novembre 2015, l’État partie a soumis un rapport sur l’état de conservation, dont un résumé est disponible à https://whc.unesco.org/fr/list/707/documents.

Les progrès réalisés dans la réponse aux préoccupations exprimées par le Comité du patrimoine mondial sont évoqués comme suit dans les deux rapports :

• Des mesures ont été mises en œuvre afin d’atténuer l’impact du centre commercial Shenli sur les qualités visuelles du corridor qui relie le temple de Jokhang au Palais du Potala, notamment le démontage de toute la serre installée sur le toit du centre commercial et la rénovation de la façade dans un style architectural tibétain traditionnel ;
• Des projets de conservation et de restauration sont continuellement mis en œuvre et les Plans de conservation du patrimoine culturel (PCPC) sont en cours de finalisation pour les trois composantes du bien. Il est prévu qu’ils soient soumis au Centre du patrimoine mondial d’ici la mi-juin 2016 ;
• Les capacités de gestion ont été renforcées par la création d’unités spécialisées au niveau local et par l’allocation des ressources nécessaires ;
• Afin d’apporter des réponses aux pressions liées à la croissance de la population, aux demandes de développement social et à l’amélioration des conditions de vie ainsi qu’à la l’augmentation de l’activité touristique, l’État partie a établi une liste d’autres zones importantes de patrimoine et a élaboré une série de mesures réglementaires destinées à protéger les composantes inscrites du bien, leurs zones tampons et leur environnement historique. Parmi ces mesures, on citera la promulgation, en novembre 2015, des Réglementations de la région autonome du Tibet sur la protection du patrimoine culturel du Palais du Potala et la conception du Plan général d’urbanisme de Lhasa. Un calendrier pour l’achèvement du plan d’urbanisme n’a été communiqué.
• Des mesures coordonnées ont été mises en œuvre pour la gestion des visiteurs et pour faire cohabiter tourisme et pratique religieuse.

Dans l’ensemble, le bien est dans un bon état de conservation et des projets de restauration sont mis en œuvre en permanence afin de répondre à la vulnérabilité du tissu des composantes du bien. Des mesures de prévention contre l’incendie, un risque aux graves conséquences, sont en vigueur. Elles complètent un suivi renforcé de l’érosion du sol et de l’état des fondations du palais principal et des mesures destinées à anticiper de potentiels problèmes de stabilité structurelle. La finalisation et l’adoption des PCPC seront une étape essentielle qui permettra de disposer d’une feuille de route précise afin de relever les défis à long terme mais également de concevoir une philosophie de conservation commune aux trois composantes du bien.

Les efforts entrepris afin de protéger les techniques traditionnelles de construction et d’assurer la participation d’artistes et d’artisans originaires de la région sont particulièrement remarquables et témoignent de l’importance qu’il convient d’accorder à la promotion des systèmes de connaissances traditionnelles afin de soutenir la valeur universelle exceptionnelle (VUE) du bien. Les plans de conservation devraient prévoir des dispositions visant à garantir que ces pratiques se perpétuent et font bien partie des modalités de gestion.

Des mesures réglementaires et des projets mis en œuvre tels que le Projet de protection de la vieille ville sont essentiels afin d’améliorer l’état actuel des zones tampons des composantes et de leur environnement plus large. Par ailleurs, au vu du rythme et de l’ampleur du développement urbain que connaît actuellement Lhasa, une application stricte des mesures réglementaires est nécessaire. S’agissant, entre autres aspects, des hauteurs acceptables, des qualités visuelles, des façades et des toits, des dispositions claires et précises sont indispensables. Comme l’a recommandé la mission de suivi réactif de 2015, le Plan directeur urbain devrait prendre en considération ces aspects et encourager les liens spatiaux et les corridors visuels entre les composantes, le contexte historique et le cadre général qui donnent à Lhasa son caractère unique. En outre, un soin tout particulier devrait être accordé à la conservation de la structure et du tracé urbains traditionnels de la zone tampon. Un plan de gestion de l’environnement culturel, qui prévoirait des mesures additionnelles, pourrait compléter le plan urbain. Les projets de développement devraient être soumis à des évaluations d’impact sur le patrimoine (EIP) et une attention toute particulière devrait être accordée aux sites archéologiques d’importance historique. Un système visant à coordonner les autorisations accordées aux projets de développement devrait être mis en place afin de garantir l’application adéquate des réglementations existantes. Tous ces aspects doivent être mieux définis dans le plan d’urbanisme du bien qui sera élaboré et adopté par toutes les parties prenantes et entités en charge de la gestion du bien, et ce, afin d’éviter des situations semblables à celle connue avec la tour du télégraphe qui a des impacts sur les caractéristiques visuelles du Palais et sa prédominance dans le paysage.

De plus, le contexte sacré de Lhasa, qui demeure un important lieu de pèlerinage, doit s’articuler de manière très précise avec les mesures de gestion propres au bien. Cela peut éventuellement impliquer des compromis à trouver face aux demandes croissantes de la part de l’industrie touristique. Cet attribut essentiel du bien mérite qu’on lui accorde une attention toute particulière.

Enfin, conformément à la décision 33 COM 8B.47 (Séville, 2009), il a été demandé à l’État partie de soumettre à nouveau une proposition de modification mineure des limites afin de définir des zones tampons pour le bien et de les faire coïncider avec les limites définies lors de l’inscription. Il a également été demandé à l’État partie de fournir des cartes à l’échelle et des éléments détaillés sur les restrictions de hauteur pour les trois zones tampons qui prennent en considération les perspectives protégées. Le 28 mars 2014, l’État partie a confirmé qu’il définirait les trois zones tampons telles qu’inscrites respectivement en 1994, 2000 et 2001. Des cartes à l’échelle doivent être fournies dans le cadre de la procédure officielle de clarification des limites, ainsi que les détails des réglementations relatives aux restrictions de hauteur des bâtiments.