Patrimoine des forêts tropicales ombrophiles de Sumatra

• Système de gestion/plan de gestion
• Infrastructures de transport de surface (Construction de routes)
• Modification du régime des sols (Empiétement agricole)
• Activités illégales (Abattage illégal ; Braconnage)
• Gouvernance (Faiblesses institutionnelles et de gouvernance)
• Infrastructures liées aux énergies renouvelables (Projet de développement d’énergie géothermique dans une zone adjacente au bien)

• Construction de routes
• Exploitation minière
• Exploitation forestière illégale
• Empiétement

Adopté, voir page https://whc.unesco.org/fr/decisions/5970
Révisées, voir page http://whc.unesco.org/fr/decisions/7213

Adoptées, voir page http://whc.unesco.org/fr/decisions/5970
Révisées, voir page http://whc.unesco.org/fr/decisions/7213

Montant total accordé : 1 800 000 dollars EU pour le projet triennal FNU/FNUPI (2005-2007) – Partenariat pour la conservation du patrimoine naturel de Sumatra ;  35 000 dollars EU du Fond de réponse rapide (2007) ; 49 620 dollars EU du Fonds-en-dépôt UNESCO/Pays-Bas pour intégrer la gestion et revoir les limites pour la protection à long terme de la valeur universelle exceptionnelle du Patrimoine des forêts tropicales ombrophiles de Sumatra (2020-2021)

Le 6 mars 2020, l’État partie a soumis un rapport sur l’état de conservation du bien, disponible à http://whc.unesco.org/fr/list/1167/documents/, qui présente les informations mises à jour suivantes :

• L’intensification des patrouilles basées sur le SMART (Spatial Monitoring and Reporting Tool / Outil spatial de surveillance et de rapports) a entraîné une diminution constante du nombre d’incidents illégaux constatés dans les zones surveillées. Les données montrent la nécessité de cibler les patrouilles autour des limites du bien où les pratiques illégales sont plus répandues ;
• Plusieurs accords ont été signés entre la Direction générale de la Conservation des Ressources naturelles et de l’Écosystème (KSDAE) et les gouvernements régionaux afin de renforcer les partenariats de conservation relatifs aux trois composantes du bien, en s’engageant à n’étendre aucun empiètement et à régénérer l’écosystème ;
• Le plan de restauration des écosystèmes 2018-2022 est mis en application dans le Parc national de Bukit Barisan Selatan (BBSNP), en collaboration avec les communautés locales, afin de contrôler la prolifération de Merremia peltata qui couvre 22 000 ha (22 %) du BBSNP ;
• Les données de 2018 sur le couvert forestier des trois composantes du bien sont : 2 millions d’hectares de forêt primaire ; 217 000 hectares de forêt secondaire ; 9 250 hectares de forêt secondaire marécageuse ;
• Une réglementation nationale sur les routes stratégiques en zone forestière a été adoptée en 2019 et prévoit l’obligation de consulter les institutions internationales pertinentes sur les routes stratégiques au sein des biens du patrimoine mondial naturel ;
• Un document d’évaluation environnementale a été rédigé pour la réfection de la route Namu-Karo dans le Kabupaten de Langkat à l’intérieur du Parc national de Gunung Leuser (GLNP) ;
• Une stratégie d’atténuation a été mise au point pour améliorer la route de Bukit Tapan dans le Parc national de Kerici Seblat (KSNP) sur la base de plusieurs études, y compris une étude utilisant une technologie acoustique, en proposant l’installation de postes de garde, de panneaux de signalisation et de ralentisseurs routiers, ainsi que l’usage de restrictions d’entrée, de patrouilles plus nombreuses et de ponts de couvert forestier ;
• L’engagement pris de ne délivrer aucun permis d’exploitation d’énergie géothermique à l’intérieur du bien est réitéré ;
• Dans le GLNP, la densité de population de tigres de Sumatra était de 0,59 individus/100km² en 2018, comparé à 0,46 en 2013. Les populations de tigres des BBSNP et KSNP semblent aussi progresser, tandis que le tout dernier recensement sur l’occupation des aires de répartition dans l’ensemble de l’île est en cours. Les données sont insuffisantes pour identifier les tendances de la population d’éléphants de La population d’orangs-outans de Sumatra sur toute l’île était estimée à 14 470 en 2016. Des pièges photographiques servent à estimer la population de rhinocéros de Sumatra et les données recueillies sont en cours d’analyse ;
• Un nouveau plan de gestion du KSNP pour 2020-2029 est en cours de rédaction avec les parties prenantes concernées ;
• Les opérations de bornage du bien se poursuivent. L’État partie a commencé à travailler sur la proposition de modification majeure des limites, qui sera coordonnée avec l’UICN.

Le 10 septembre 2019, le Centre du patrimoine mondial a transmis un courrier à l’État partie afin de vérifier les informations émanant de tiers sur les plans du gouvernement local annonçant le défrichement de 1 306 ha de forêt dans le KSNP et de 49 000 ha de forêt à l’extérieur du KSNP et du BBSNP au bénéfice de plantations et d’exploitations minières. Le 23 octobre 2020, l'État partie a confirmé que la proposition était à l'étude, mais qu'aucune décision n'avait encore été prise. Le 25 janvier 2021, le Centre du patrimoine mondial a transmis l’examen technique de l'UICN et a demandé que les études d'impact nécessaires soient entreprises et soumises.

Le 10 juin 2020, le 25 janvier 2021 et le 9 mars 2021, le Centre du patrimoine mondial a sollicité des commentaires de la part de l’État Partie à propos d’un projet signalé de construction d’une autoroute Trans-Sumatra près du GLNP et du KSNP. Dans le même courrier de mars 2021, le Centre du patrimoine mondial a également sollicité des commentaires et des informations complémentaires à propos des projets d'aménagement et de développement envisagés à proximité du bien (quatre barrages hydroélectriques et des projets d’exploitation minière) et sur un projet de route Muara Situlen-Gelombang qui traverserait le GLNP sur 18 km, ainsi que les études d'impact nécessaires. À l’heure de la rédaction du présent rapport, aucune réponse n’a été reçue de la part de l’État Partie.

Les accords signés avec les autorités régionales concernées pour assurer la protection du bien contredisent les inquiétants projets de déforestation en discussion, signalés sur le territoire du bien. Il est recommandé que le Comité réitère sa demande auprès de l’État partie afin qu’il prenne des mesures d’urgence pour stopper immédiatement l’empiètement lié à l’exploitation forestière, au développement de plantations ou d’exploitations minières et intensifier les activités de restauration forestière en accordant la priorité aux zones écologiquement sensibles, aux corridors fauniques et aux bas-côtés des routes, et qu’il s’abstienne d’envisager tout autre projet provoquant une déforestation accrue sur le territoire et autour du bien. Ces efforts s’imposent pour atteindre l’indicateur de couvert forestier que réclame l'État de conservation souhaité en vue du retrait du bien de la Liste du patrimoine mondial en péril (DSOCR). En prenant acte des données de 2018, qui serviront de base de référence au suivi du futur couvert forestier à l’intérieur du bien, l’État partie devrait adopter des mécanismes de suivi adéquats et cohérents. Il devrait ensuite mettre en œuvre des mesures actives de protection et de gestion pour se conformer à l’indicateur, stopper l’empiètement et empêcher l’espèce envahissante Merremia peltata de continuer à proliférer.

Le développement et l’aménagement routiers sur le territoire et autour du bien demeure extrêmement préoccupant, et on estime que la réglementation nationale sur les routes va à l’encontre du DSOCR, qui exige de ne proposer aucune nouvelle construction routière au sein du bien. Par conséquent, le projet de construction de la route Muara Situlen-Gelombang, à travers le GLNP, ne doit pas être mis en œuvre. Aucune décision ne doit être prise concernant des propositions d'aménagement et de développement à proximité du bien susceptibles de porter atteinte à sa valeur universelle exceptionnelle (VUE), tant qu'une étude d'impact environnemental (EIE) n'a pas été soumise et examinée par l'UICN.

Il est regrettable que l’aménagement de la route Namu-Karo (anciennement route Karo-Langkat), qui traverse le GLNP, soit déjà terminé. Le Comité, dans sa Décision 43 COM 7A.1, demandait à l’État partie de ne pas entamer de travaux de construction avant qu’une EIE n’ait été réalisée. Les données recueillies par le SMART indiquent que les orangs-outangs de Sumatra en danger critique d’extinction sont présents dans cette zone, ce que n’est pas mentionné dans le document d’évaluation environnementale. La route traversante fragmentera la population faunique dans l’extrémité sud-est du GLNP et pourrait aussi faciliter l’accès à des activités illégales. Il est vital de maintenir la route fermée, sauf en cas d’évacuation d’urgence, et de mesurer en quoi l’aménagement de la route a un impact sur les espèces sauvages, en particulier l’orang-outan.

L’amélioration de la route de Bukit Tapan semble ne pas avoir encore été entreprise. Alors que les mesures d’atténuation proposées sont notées, aucune mise à jour proposée concernant l’évaluation spécifique de la VUE requise par le Comité. Le projet d’autoroute Trans-Sumatra, consultable sur le site Web du ministère des Travaux publics, indique que la route serait à proximité immédiate du bien, ce qui menace potentiellement son intégrité écologique. Aucune décision ne devrait être prise pour les deux projets routiers proposés avant de procéder à l’évaluation complète de tout impact potentiel sur la VUE du bien.

Les importantes marges d’erreur des données sur la densité de la population de tigres de Sumatra signifient qu’aucune tendance ne peut être obtenue, en raison des faibles taux de rencontre et de la couverture spatiale limitée des recensements. L’évaluation de la Liste rouge de l’UICN de 2017 révèle le dramatique déclin progressif de l’orang-outan de Sumatra. Les signes de reproduction continus des rhinocéros de Sumatra sont positifs, mais il est entendu que leur population globale est en déclin. Pour atteindre l’indicateur 2 du DSOCR, il est essentiel de surveiller le taux d’occupation de toutes les espèces essentielles.

Il est noté que le processus de rédaction du nouveau plan de gestion du KSNP pour 2020-2029 est en cours, et la collaboration avec les secteurs et les acteurs concernés, y compris les communautés locales, est accueillie favorablement.

Aucune autre précision n’est communiquée quant au travail accompli au sujet de la modification majeure des limites. Rappelant que la mission de 2018 a considéré le bornage au sol comme étant largement insuffisant, il est nécessaire de poursuivre cette tâche pour garantir l’application de la loi et rendre compte de son avancement. Il est recommandé que le Comité demande à l’État partie de se concerter étroitement avec le Centre du patrimoine mondial, l’UICN et le Bureau de l’UNESCO à Jakarta afin d’élaborer plus avant une proposition de modification majeure des limites, en faisant bon usage du cadre fourni à ces fins par le projet du Fonds-en-dépôt UNESCO/Pays-Bas récemment approuvé.

Le Centre du patrimoine mondial et l'UICN sont de plus en plus inquiets au sujet de la détérioration continue de la VUE du bien qui se concrétise par l'empiètement, la poursuite du développement routier, les impacts des espèces envahissantes, le déclin continu des espèces clés et l'isolement écologique croissant du bien. Il est recommandé que l'État partie accroisse de manière substantielle et urgente ses efforts pour mettre en œuvre les mesures correctives afin de faire face aux menaces importantes qui pèsent sur la VUE du bien.