Paysage culturel de la province de Bali : le système des subak en tant que manifestation de la philosophie du Tri Hita Karana

Les facteurs suivant ont été identifiés au moment de l’inscription du bien en 2012 :

• Vulnérabilité du système subak 
• Manque de soutien pour les systèmes agricoles traditionnels et des avantages qui permettraient aux agriculteurs de rester sur la terre 
• Protection du cadre du paysage afin de protéger la source d'eau qui sous-tend le système subak 
• Pressions du développement 
• Manque de gouvernance opérationnelle pour réaliser le plan de gestion

Le 28 janvier 2015, l’État partie a soumis un rapport sur l’état de conservation. Par ailleurs, comme recommandé par le Comité, une mission de conseil conjointe ICOMOS/ICCROM a été invitée par l’État partie à visiter le bien en janvier 2015. Les deux rapports sont disponibles à https://whc.unesco.org/fr/list/1194/documents, et les informations peuvent être résumées comme suit :

• Afin de renforcer la participation des communautés subak, un mécanisme surnommé Forum de communication et de coordination pour la gestion du paysage culturel de la province de Bali a été initié. Ce Forum engage la participation des communautés subak et des villages traditionnels, ainsi que celle des autorités de cinq districts (Buleleng, Tabanan, Badung, Gianyar et Bangli). Avec ce Forum, les communautés subak traditionnelles et les gardiens des pura (temples) dans le système subak, sont dotés de compétences supplémentaires dans leurs secrétariats régionaux respectifs de district. De plus, les communautés subak traditionnelles participent également à l’établissement d’un forum Pekaseh (à la tête de l’organisation subak) qui se réunit régulièrement et a établi un awig-awig (ensemble d’arrêtés basé sur le droit coutumier). Ce réseau favorise les échanges entre les paysans et les autorités.
• L’Assemblée directrice est un élément essentiel du plan de gestion en place au moment de l’inscription et fonctionne, mais le Forum de coordination et le forum Pekaseh devraient renforcer la participation des communautés subak à cette Assemblée directrice.
• Un système de cogestion adaptive a également été établi entre des universitaires, les institutions gouvernementales, les organisations de la société civile et la communauté locale pour mieux définir et mettre en œuvre les mesures nécessaires pour la gestion du En 2014, un système de suivi du patrimoine mondial, constitué d’une base de données régionale et d’un système numérique de cartographie thématique, a été mis sur pied.
• L’État partie étudie le classement possible du bien en zone stratégique nationale. Ces zones sont protégées par la réglementation, et toute activité de développement qui menacerait la Valeur universelle exceptionnelle (VUE) de la zone y serait interdite.

La mission de conseil a noté que les engagements pris au moment de l’inscription pour une gestion efficace qui protège la VUE du bien sont toujours soutenus. Néanmoins, la mission a aussi noté que la pression liée au changement d’usage des terres demeure importante, laquelle est à l’origine d’une vulnérabilité très importante qui met à mal la capacité des autorités à soutenir la VUE. L’imbrication actuelle des réglementations et politiques nationales, provinciales et du district semble insuffisant à réguler le changement d’usage des terres au sein du bien, car les systèmes traditionnels de gestion – menés par le Pekaseh – ont une très grande autonomie pour changer l’usage des terres et/ou prendre des décisions relatives au développement.

La mission a aussi noté le besoin grandissant d’une planification stratégique du tourisme culturel et de l’écotourisme centrés sur la communauté, particulièrement pour Jatiluwih et la zone située près du mont Batur, même si l’intégralité du bien est vulnérable aux pressions touristiques en raison d’un manque de planification stratégique efficace.

Au moment de l’inscription, en raison du caractère essentiel des communautés et de leurs structures traditionnelles pour la VUE du bien, il a été envisage qu’il y aurait la participation pleine et entière des communautés paysannes subak à l’Assemblée directrice en matière de mise en œuvre efficace du plan de gestion. Néanmoins, la mission a noté que la représentation et la participation de la communauté paysanne dans l’Assemblée directrice, comme prévu au moment de l’inscription, ne semblent pas avoir été mises en œuvre dans les faits. Même si l’on pourrait considérer que le nouveau mécanisme du Forum de coordination récemment mis en place par l’État partie contribue potentiellement à l’amélioration du système de gestion, la mission a estimé qu’il était prématuré d’en évaluer l’efficacité.

La mission, tout en accueillant favorablement l’exonération d’impôt accordée aux paysans subak des districts de Gianyar et de Tabanan qui lui a été signalée, considère que la mise en place de dispositifs financiers visant à soutenir les subak traditionnels et à réduire la pression pour le changement d’usage des terres est une priorité constante pour l’intégralité du bien.

De manière à renforcer les processus de gestion dans leur ensemble, la mission a recommandé que les autorités indonésiennes et de la province de Bali reconnaissent formellement la structure révisée du système de gestion (en y incorporant le Forum de coordination). La mission a également recommandé le développement des points suivants :

• Une coopération régulière et soutenue entre la province, les autorités des districts et le Forum de coordination ;
• Des incitations financières, et autres, pour soutenir les moyens de subsistances des communautés subak, grâce à des taxes foncières et à l’optimisation d’autres formes de revenus, comme la production agricole et l’agrotourisme ;
• Une gestion hydrographique de la qualité de l’eau, de la gestion forestière et des ressources naturelles comme faisant partie intégrante de la planification stratégique pour la sauvegarde des zones hydrographiques et comme essentiel au bon fonctionnement du système des subak;
• Une coordination plus efficace s’agissant des procédures de conversion et des changements d’usage des terres, y compris les nouveaux développements ;
• Des Plans d’action qui reflètent le large éventail de problèmes impactant le bien ;
• Des dispositifs efficaces de planification stratégique ;
• Des évaluations d’impact des nouveaux aménagements au sein du bien et dans son cadre élargi ;
• Une planification touristique stratégique et détaillée garantissant que l’essor de l’activité touristique soutienne les communautés subak et contribue à la durabilité à long-terme du bien.

La mission a considéré que tous ces points (et d’autres recommandations) étaient hautement prioritaires et urgentes, même si certains d’entre eux doivent être permanents et/ou s’inscrire dans le long terme.

Reconnaissant la grande vulnérabilité du bien aux pressions liées au développement et au changement d’usage des terres, et la fragilité des systèmes traditionnels subak, il est recommandé que le Comité prie instamment l’État partie de renforcer de toute urgence la gestion d’ensemble du bien grâce à une participation accrue des communautés subak et à leur soutien, et grâce à une planification stratégique plus détaillée, y compris en assurant la nécessaire sauvegarde des zones hydrographiques et en promouvant le tourisme culturel durable.