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Cité fortifiée de Bakou avec le palais des Chahs de Chirvan et la tour de la Vierge

Azerbaïdjan
Facteurs affectant le bien en 2007*
  • Destruction délibérée du patrimoine
  • Habitat
  • Impacts des activités touristiques / de loisirs des visiteurs
  • Système de gestion/plan de gestion
Facteurs* affectant le bien identifiés dans les rapports précédents

a) Modification du tissu urbain due à la démolition de bâtiments et à des constructions et reconstructions incontrôlées à l’intérieur de la Cité fortifiée ;

b) Absence de système de gestion et coordination insuffisante entre les autorités nationales et municipales ;

c) Absence totale de plan de gestion global traitant les problèmes de conservation, le contrôle du développement urbain et les activités touristiques.

Menaces pour lesquelles le bien a été inscrit sur la Liste du patrimoine mondial en péril
  • Modification du tissu urbain due à la démolition illégale de monuments historiques et à des constructions et reconstructions incontrôlées à l’intérieur de la Cité fortifiée ;
  • Absence de système de gestion et coordination insuffisante entre les autorités nationales et municipales ;
  • Absence de plan de gestion global traitant les problèmes de conservation, le contrôle du développement urbain et les activités touristiques.
Etat de conservation souhaité pour le retrait du bien de la Liste du patrimoine mondial en péril

a) Cadre institutionnel opérationnel pour la conservation et la gestion du bien du patrimoine mondial et de sa zone tampon ;

b) Cadre clairement défini et approuvé d’un commun accord pour une participation active de tous les partenaires concernés ;

c) « Plan d’action pour la gestion intégrée de la zone » mis en œuvre.

Mesures correctives pour le bien

a) Structure administrative et programmes associés au sein du Conseil des ministres définis, soutenus par des ressources suffisantes et pleinement opérationnels ;

b) Achèvement d’un inventaire de tous les monuments, bâtiments et infrastructures associées indiquant leur état physique ainsi que les méthodes de réhabilitation envisagées ;

c) Achèvement d’un plan de gestion global pour aborder les questions de conservation, le contrôle du développement urbain et la gestion du tourisme.

Calendrier pour la mise en œuvre des mesures correctives
1er février 2009
Fonds extrabudgétaires de l’UNESCO jusqu'en 2007

Montant total accordé au bien : 30 000 dollars EU (Compte spécial de fonds américains 2005/06), 22 000 dollars EU (fonds-en-dépôt néerlandais, 2005/06)

Assistance internationale : demandes reçues pour le bien jusqu'en 2007
Demandes approuvées : 1 (de 1998-1998)
Montant total approuvé : 15 000 dollars E.U.
1998 Preparation of nomination file for the Walled City of ... (Approuvé)   15 000 dollars E.U.
Missions sur le bien jusqu'en 2007**

Mission UNESCO, 23 février–1er mars 2002 ; mission UNESCO-ICOMOS, 18-22 octobre 2002 ; mission UNESCO (Directeur général adjoint pour la Culture), 21-25 janvier 2003 ; mission UNESCO, 22-23 avril 2003 ; mission ICCROM, 10-14 novembre 2003 ; mission UNESCO pour participer à une table ronde, 6-8 octobre 2004 ; mission UNESCO, 3-8 septembre 2005 (avec l’Université du Minnesota, États-Unis) ; mission Centre du patrimoine mondial – ICOMOS, 4 -10 mars 2007.

Problèmes de conservation présentés au Comité du patrimoine mondial en 2007

Une mission conjointe Centre du patrimoine mondial – ICOMOS s’est rendue sur le site du 4 au 10 mars 2007 pour faire le point sur la mise en œuvre des mesures adoptées pour donner suite aux décisions antérieures du Comité du patrimoine mondial concernant l’état de conservation du bien, ainsi que sur les mesures que l’État partie a l’intention de prendre pour protéger la valeur universelle exceptionnelle du bien. La mission, qui devait également élaborer un plan d’action en collaboration avec l’État partie, a constaté des progrès dans les domaines suivants :

a) Structure de gestion :

Le Département de la réserve historico-architecturale d’Icheri Sheher (SDHARIS), établi en 2005 par décret présidentiel, est entièrement responsable de la gestion du bien du patrimoine mondial ; il remplace l’ancien service du ministère de la Culture et du Tourisme et le pouvoir exécutif de la Cité de Bakou. Son directeur a été nommé le 29 décembre 2006. La mission a estimé qu’il devrait accorder une attention particulière au recrutement d’un architecte spécialisé dans la gestion de la conservation urbaine. Le nouveau département doit devenir totalement opérationnel et financièrement viable le plus tôt possible.

La mission a noté l’absence actuelle de coordination entre la Direction du SDHARIS, les institutions nationales et les autorités locales qui travaillent sur la Cité fortifiée et sa zone tampon. La structure permettant cette collaboration devrait, semble-t-il, être établie dans le cadre du plan de gestion.

b) Démolition de bâtiments :

Le nouveau directeur a exercé ses pouvoirs pour faire cesser toutes les activités de démolition et de construction dans le périmètre de la Cité fortifiée conformément au décrets présidentiels pris de 2003 à 2006. Il a également commencé à évaluer l’état de conservation des bâtiments, vérifiant les conditions de location de ceux qui sont sous protection de l’État, engageant des travaux d’amélioration des infrastructures dans la Cité fortifiée, instaurant un dispositif de contrôle électronique pour l’entrée et la sortie des véhicules à moteur, et enfin améliorant l’information des visiteurs.

c) Inventaires :

A la suite de la signature d’un accord entre l’Université du Minnesota (États-Unis) et l’Université azerbaïdjanaise d’Architecture et de Construction (dans le cadre d’un contrat de financement d’activités établi entre l’UNESCO et l’Université du Minnesota), une équipe conjointe a préparé une base de données numériques recensant tous les monuments historiques situés dans le périmètre de la Cité fortifiée. Cet inventaire doit être perfectionné et maintenu en tant que base de données numériques aux fins de gestion et de planification.

d) Plan de gestion :

Une équipe internationale nommée par la Banque mondiale a préparé, en coordination étroite avec le SDHARIS, un « Plan d’action pour la gestion intégrée de la zone » pour le bien du patrimoine mondial et sa zone tampon. Ce plan sera finalisé en avril 2007 et sera communiqué officiellement au Centre du patrimoine mondial après approbation. Il est à espérer qu’il abordera la question de la nécessité de directives pour la réhabilitation et la restauration des bâtiments historiques, ainsi que pour la conception des nouvelles constructions et du mobilier urbain.

D’après ce que la mission a compris, le plan d’action pour la gestion intégrée de la zone prévoit une proposition de structure pour le nouveau SDHARIS, avec notamment la mise en place d’un Conseil scientifique de partenaires institutionnels et d’experts, ainsi que d’un Conseil d’anciens composé de représentants de la communauté locale. La façon dont cette structure collaborative fonctionnera devra être clarifiée.

Une fois le plan approuvé à tous les niveaux, la difficulté sera de faire en sorte qu’il soit correctement mis en œuvre en tant qu’orientation stratégique pour la gestion de la conservation de la Cité fortifiée et de sa zone tampon. L’équipe de consultants de la Banque mondiale a exprimé le souhait que le plan de gestion soit officiellement reconnu comme outil de planification par le gouvernement azerbaïdjanais et la municipalité de Bakou.

e) Plan de conservation urbaine :

Compte tenu des besoins urgents de la ville historique de Bakou, de sa Cité fortifiée avec sa zone tampon, le directeur du SDHARIS a demandé à la mission Centre du patrimoine mondial/ICOMOS de lui fournir une liste d’experts potentiels en vue de la préparation d’un plan de conservation urbaine pour le bien du patrimoine mondial et sa zone tampon. Ce plan pourrait par la suite être intégré dans le schéma directeur de la ville qui était valable jusqu’en 2005 et doit maintenant être révisé.

f) Zone tampon :

La zone tampon adoptée lors de l’inscription entoure la zone principale de tous côtés ; elle s’étend sur 100 m vers le nord-ouest et le sud-ouest, et d’environ 200 m vers le nord-est. Elle couvre aussi le front de mer au sud-est. Le ministère de la Culture et du Tourisme a pris des initiatives pour instaurer une protection dans la totalité de la zone qui s’est développée aux XIXe et XXe siècles ; or, cette zone est beaucoup plus large que la zone tampon. Elle a conservé la quasi-totalité de son intégrité historique et contient des monuments publics majeurs. Mais cette intégrité est menacée à cause de l’actuel boom pétrolier et de la tendance à un développement rapide de la ville de Bakou. Plusieurs tours ont déjà été construites ou sont en cours de construction, ce qui aura un impact négatif sur l’intégrité de la zone.

Dans la mesure où la zone tampon actuelle couvre une superficie relativement limitée autour de la zone principale du patrimoine mondial, il conviendrait de penser sérieusement à élargir la zone tampon afin d’intégrer les zones du développement urbain des XIXe et XXe siècles.

Le décret présidentiel susmentionné ne clarifie pas la responsabilité de la gestion de la zone tampon. Par conséquent, elle revient actuellement aux autorités municipales de Bakou. Le directeur du SDHARIS a toutefois confirmé qu’il prendrait des mesures pour clarifier la responsabilité de la gestion de la zone tampon et proposera une collaboration avec la Cité de Bakou et le ministère de la Culture et du Tourisme.

g) Renforcement des capacités :

La mission a constaté la nécessité urgente d’élaborer une stratégie globale de formation et d’éducation à l’intention de ceux qui sont responsables des activités de réhabilitation, de restauration et de reconstruction dans la Cité fortifiée. 

Décisions adoptées par le Comité en 2007
31 COM 7A.26
Cité fortifiée de Bakou avec le Palais des Chahs de Chirvan et la tour de la Vierge (Azerbaïdjan)
 

Le Comité du patrimoine mondial,

  • 1. Ayant examiné le document WHC-07/31.COM/7A,
  • 2. Rappelant la décision 30 COM 7A.29 adoptée à sa 30e session (Vilnius, 2006),
  • 3. Note les progrès importants accomplis dans la mise en place de systèmes de gestion et l'élaboration d'un «plan d'action de gestion intégrée de la zone», et se félicite de la mise en œuvre du Décret présidentiel du directeur de la réserve historico-architecturale d'Icheri Sheher (SDHARIS) visant à stopper les activités de démolition et de construction de bâtiments dans l'enceinte de la Cité fortifiée;
  • 4. Demande à l'État partie de soumettre le «plan d'action pour une gestion intégrée de la zone» à l'ICOMOS et au Centre du patrimoine mondial pour examen, de l'adopter et de l'intégrer dans le système de planification urbaine de Bakou, ainsi qu'un projet de déclaration de la valeur universelle exceptionnelle et des limites redéfinies du bien;

•5.            Demande également à l'État partie, en consultation avec le Centre du patrimoine mondial et l'ICOMOS, d'établir un projet de déclaration de valeur universelle exceptionnelle, incluant les conditions d'authenticité et d'intégrité, pour examen par le Comité à sa 32e session en 2008 ;

  • 6. Demande en outre à l'Etat partie, en consultation avec le Centre du patrimoine mondial et l'ICOMOS, d'établir un projet de déclaration de l'état de conservation souhaité du bien, basé sur sa valeur universelle exceptionnelle;
  • 7. Demande enfin à l'État partie de veiller à ce que la nouvelle structure de gestion soit rendue totalement opérationnelle et dispose dès que possible de ressources suffisantes;
  • 8. Recommande que l'inventaire des bâtiments soit développé et maintenu en tant que base de données numériques aux fins de gestion et de planification;
  • 9. Encourage l'État partie à élaborer des directives pour la réhabilitation et la restauration des monuments historiques, ainsi que pour la conception des nouvelles constructions et du mobilier urbain, de préférence dans le cadre du «plan d'action pour une gestion intégrée de la zone»; et qu'une stratégie de formation ainsi qu'un plan de planification préventive des risques soient élaborés pour la conservation du patrimoine dans le périmètre de la Cité fortifiée;
  • 10. Décide d'évaluer la possibilité de retirer le bien de la Liste du patrimoine mondial en péril dès que les mesures correctives auront été mises en œuvre et que l'état de conservation souhaité sera atteint;
  • 11. Demande en outre à l'État partie de fournir au Centre du patrimoine mondial, avant le 1er février 2008, un rapport actualisé sur l'état de conservation du bien et l'avancement de la mise en œuvre du «plan d'action pour une gestion intégrée de la zone» et de la nouvelle structure de gestion, pour examen par le Comité à sa 32e session, en 2008.
  • 12. Décide de maintenir la Cité fortifiée de Bakou avec le Palais des Chahs de Chirvan et la tour de la Vierge (Azerbaïdjan) sur la Liste du patrimoine mondial en péril.
31 COM 8C.2
Mise à jour de la liste du Patrimoine Mondial en péril - maintien

Le Comité du patrimoine mondial,

1. Faisant suite à l'examen des rapports sur l'état de conservation des biens inscrits sur la Liste du patrimoine mondial en péril (WHC-07/31.COM/7A et WHC-07/31.COM/7A.Add, WHC-07/31.COM/7A.Add.2 et WHC-07/31.COM/7A.Add.3),

2. Décide de maintenir les biens suivants sur la Liste du patrimoine mondial en péril:

  • Afghanistan, Minaret et vestiges archéologiques de Djam (décision : 31 COM 7A.20)
  • Afghanistan, Paysage culturel et vestiges archéologiques de la vallée de Bamiyan (décision : 31 COM 7A.21)
  • Allemagne, Vallée de l'Elbe à Dresde (décision: 31 COM 7A.27)
  • Azerbaïdjan, Cité fortifiée de Bakou avec le palais des Chahs de Chirvan et la tour de la Vierge (décision : 31 COM 7A.26)
  • Chili, Usines de salpêtre de Humberstone et de Santa Laura (décision : 31 COM 7A.29)
  • Côte d'Ivoire, Parc national de la Comoé (décision : 31 COM 7A.2)
  • Côte d'Ivoire / Guinée, Réserve naturelle intégrale du mont Nimba (décision : 31 COM 7A.3)
  • Égypte, Abou Mena (décision : 31 COM 7A.16)
  • Ethiopie, Parc national du Simien (décision : 31 COM 7A.9)
  • Inde, Sanctuaire de faune de Manas (décision : 31 COM 7A.11)
  • Iraq, Assour (Qal'at Cherqat) (décision : 31 COM 7A.17)
  • Jérusalem, Vieille ville de Jérusalem et ses remparts (décision : 31 COM 7A.18)
  • Niger, Réserves naturelles de l'Aïr et du Ténéré (décision : 31 COM 7A.10)
  • Pakistan, Fort et jardins de Shalimar à Lahore (décision : 31 COM 7A.24)
  • Pérou, Zone archéologique de Chan Chan (décision : 31 COM 7A.30)
  • Philippines, Rizières en terrasses des cordillères des Philippines (décision : 31 COM 7A.25)
  • République centrafricaine, Parc national du Manovo-Gounda St. Floris (décision : 31 COM 7A.1)
  • République démocratique du Congo, Parc national des Virunga (décision : 31 COM 7A.4)
  • République démocratique du Congo, Parc national de Kahuzi-Biega (décision : 31 COM 7A.5)
  • République démocratique du Congo, Parc national de la Garamba (décision : 31 COM 7A.6)
  • République démocratique du Congo, Parc national de la Salonga (décision : 31 COM 7A.7)
  • République démocratique du Congo, Réserve de faune à okapis (décision : 31 COM 7A.8)
  • République islamique d'Iran, Bam et son paysage culturel (décision: 31 COM 7A.22)
  • République-Unie de Tanzanie, Ruines de Kilwa Kisiwani et de Songo Mnara (décision 31 COM 7A.15)
  • Serbie, Monuments médiévaux au Kosovo (décision: 31 COM 7A.28)
  • Venezuela, Coro et son port (décision : 31 COM 7A.31)
  • Yémen, Ville historique de Zabid (décision : 31 COM 7A.19)
Projet de décision : 31 COM 7A.26

Le Comité du patrimoine mondial,

1. Ayant examiné le document WHC-07/31.COM/7A,

2. Rappelant la décision 30 COM 7A.29 adoptée à sa 30e session (Vilnius, 2006),

3. Note les progrès importants accomplis dans la mise en place de systèmes de gestion et l’élaboration d’un « plan d’action de gestion intégrée de la zone », et se félicite de la mise en œuvre du Décret présidentiel du directeur de la réserve historico-architecturale d’Icheri Sheher (SDHARIS) visant à stopper les activités de démolition et de construction de bâtiments dans l’enceinte de la Cité fortifiée ;

4. Demande à l’État partie de soumettre le « plan d’action pour une gestion intégrée de la zone », une fois finalisé, à l’ICOMOS et au Centre du patrimoine mondial pour examen, de l’adopter et de l’intégrer dans le système de planification urbaine de ville de Bakou ;

5. Demande également à l’État partie de faire le nécessaire pour que la nouvelle structure de gestion devienne totalement opérationnelle et soit dotée des ressources nécessaires le plus rapidement possible ;

6. Recommande que l’inventaire des bâtiments soit développé et maintenu en tant que base de données numériques aux fins de gestion et de planification ;

7. Encourage l’État partie à élaborer des directives pour la réhabilitation et la restauration des monuments historiques, ainsi que pour la conception des nouvelles constructions et du mobilier urbain, de préférence dans le cadre du « plan d’action pour une gestion intégrée de la zone » ; et qu’une stratégie de formation ainsi qu’un plan de planification préventive des risques soient élaborés pour la conservation du patrimoine dans le périmètre de la Cité fortifiée ;

8. Décide d’évaluer les possibilités de retirer le bien de la Liste du patrimoine mondial en péril dès que les mesures correctives auront été mises en œuvre et tous les repères atteints ;

9. Demande en outre à l’État partie de fournir au Centre du patrimoine mondial, d’ici le 1er février 2008, un rapport actualisé sur l’état de conservation du bien et l’avancement de la mise en œuvre du « plan d’action pour une gestion intégrée de la zone » et de la nouvelle structure de gestion, pour examen par le Comité à sa 32e session en 2008.

10. Décide de maintenir la Cité fortifiée de Bakou avec le Palais des Chahs de Chirvan et la tour de la Vierge (Azerbaïdjan) sur la Liste du patrimoine mondial en péril.

Année du rapport : 2007
Azerbaïdjan
Date d'inscription : 2000
Catégorie : Culturel
Critères : (iv)
Liste en péril (dates) : 2003-2009
Documents examinés par le Comité
arrow_circle_right 31COM (2007)
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* : Les menaces mentionnées sont présentées par ordre alphabétique ; cet ordre ne constitue nullement un classement selon l’importance de leur impact sur le bien. De plus, elles sont présentées de manière indifférenciée, que le bien soit menacé par un danger prouvé, précis et imminent (« péril prouvé ») ou confronté à des menaces qui pourraient avoir des effets nuisibles sur sa valeur universelle exceptionnelle (« mise en péril »).

** : Tous les rapports de mission ne sont pas toujours disponibles électroniquement.


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