1.         La ville de pierre de Zanzibar (République-Unie de Tanzanie) (C 173rev)

Année d’inscription sur la Liste du patrimoine mondial  2000

Critères  (ii)(iii)(vi)

Année(s) d’inscription sur la Liste du patrimoine mondial en péril  Néant

Décisions antérieures du Comité  voir page http://whc.unesco.org/fr/list/173/documents/

Assistance internationale

Demandes approuvées : 0 (de 1998-1998)
Montant total approuvé : 15 000 dollars EU
Pour plus de détails, voir page http://whc.unesco.org/fr/list/173/assistance/

Fonds extrabudgétaires de l’UNESCO

Montant total accordé au bien : 24000 dollars EU pour l’inventaire des espaces publics de Zanzibar (Fonds-en-dépôt des Pays-Bas)

Missions de suivi antérieures

2008: mission conjointe Centre du patrimoine mondial / ICOMOS 

Facteurs affectant le bien identifiés dans les rapports précédents

a) Pressions du développement

b) Pressions environnementales liées au projet du port de Malindi

c) Catastrophes naturelles et absence de préparation aux risques

d) Pressions des visiteurs/ touristes

e) Manque de ressources

f) Absence de cadre juridique 

Matériel d’illustration  voir page http://whc.unesco.org/fr/list/173/

Problèmes de conservation présentés au Comité du patrimoine mondial en 2010

a) Cadre de planification et des questions juridiques

Le rapport de l'État partie, reçu le 1er avril 2010, note qu'il ya eu récemment, des progrès positifs dans l'élaboration des plans et des cadres juridiques pour la gestion de la Ville de pierre de Zanzibar.

Dans le cadre d'une initiative suédoise de développement international (SIDA), un Plan de gestion du patrimoine a été élaboré dans un processus participatif et le document final a été soumis à l’autorité pour la gestion et le développement de la Ville de pierre (STCDA). L'État partie indique que le plan de gestion du patrimoine propose de nouvelles stratégies intégrées pour contrôler l'utilisation des terres, des espaces ouverts, la planification du trafic et de gestion des visiteurs et qu'un plan d'action clair a été proposé. Globalement, le manque de sensibilisation du public de la valeur du patrimoine a été perçue comme contribuant à l'érosion progressive de la ville historique, mais que le processus d'élaboration du plan de gestion du patrimoine aurait habilité et informé les parties prenantes.

Aucun détail n'est fourni. Cependant il est à noter qu'il reste des défis considérables pour la gestion et la conservation de la ville historique et le travail avec le Conseil municipal de Zanzibar. Comme une initiative parallèle, le SIDA aurait aidé à améliorer la capacité en ressources humaines et matérielles, en particulier avec le Centre de documentation, qui est destiné à servir de la recherche et l'unité de coordination et d'accueil pour la base de données proposée SIG.

Lors de sa réunion 32e session, le Comité du patrimoine mondial a demandé que l'État partie de revoir sa législation de 1994. SIDA a également financé cette initiative, qui est amenée à couvrir les questions de l'autonomisation du STCDA et la conception d'une structure de participation des parties prenantes dans les questions de développement. La Loi sur le STCDA a été adoptée par la Chambre des représentants le 25 Mars 2010, et attend la décision du Président.

b) La conservation du tissu urbain

L'État partie note les difficultés rencontrées avec le développement rapide du tourisme, le nombre croissant de véhicules, et la détérioration matérielle des «tissus mous de construction.

Un inventaire des espaces publics à Zanzibar a été achevé en janvier 2010 par le Centre d'études du patrimoine mondial de l'École de Design de l'Université du Minnesota, en coordination avec le STCDA et le Centre du patrimoine mondial dans le cadre du Fonds en dépôts de l'UNESCO des Pays-Bas.

Cet inventaire a été entrepris avec la participation des étudiants de l'université de la Tanzanie et les fonctionnaires et devrait servir d'outil de gestion supplémentaire pour la conservation du bien.

L'État partie indique qu'il est en train de programmer la possibilité de documenter le reste des entrepôts historiques subsistants dans le domaine portuaire afin de s'assurer qu'ils ne sont pas détruits ou modifiés sans son approbation. L'État partie indique que la planification du trafic pour les rues à sens unique est en cours ainsi que la planification des places de stationnement dans un souci d'ample provision de grands espaces pour les enfants. Le projet de parc Forodhani apparaît complet avec le soutien de la Fondation Aga Khan pour la culture.

Le Centre du patrimoine mondial et les Organisations consultatives notent que l'ensemble des conclusions rapport de l'État Partie de 2010 ressemblent à celles présentées en 2008, avec un accent sur la demande d'aide financière et technique pour la formation, l'analyse et la planification. Ils notent également que, comme recommandé dans le rapport de la mission conjointe UNESCO/ICOMOS de 2008, le travail d'enregistrement des entrepôts d'urgence, et un engagement, de sa documentation sont nécessaires.

c) Projet de Malindi Port

Lors de sa réunion 32e session (Québec, 2008), le Comité du patrimoine mondial a demandé que l'État partie procède à une étude d'impact environnemental qui comporte un projet de 3-5 ans de suivi, afin d'évaluer et de permettre des mesures pour atténuer, le potentiel des impacts négatifs du projet 2008 Malindi Port, dont il a regretté avait déjà commencé. De même, lors de 31e session un an plus tôt, le Comité du patrimoine mondial avait demandé une étude d'impact environnemental indépendante, avant toute approbation du projet de port proposé et a demandé à ce qu’il soit mis au point en consultation avec le Centre du patrimoine mondial (31 COM 7B.49). L'Etat partie n'a pas respecté l'une de ces demandes. Le projet de port est maintenant achevé sans étude d'impact environnemental, ou de surveillance relative des effets potentiellement négatifs du projet, tels que définis par la mission conjointe UNESCO/ICOMOS de 2008.

Dans son rapport sur l’état de conservation d’avril 2010, l'Etat partie, représentée par STCDA, regrette de n’avoir pas pu terminer "tous les processus de l’étude de l'impact environnemental indépendante avant la date d'échéance comme demandé par le Comité du patrimoine mondial. Il note également qu’il va continuer à prendre des initiatives pour le suivi de l'impact du projet. Il n'y a pas d'informations de suivi prévu et la section de surveillance du rapport (III.2) ne contient aucune information, comme c'était le cas dans le rapport de l’Etat partie sur l’état de conservation de 2008.

Le Centre du patrimoine mondial et les Organisations consultatives estiment que ces déclarations doivent être clarifiées. L'absence persistante de toute étude d'impact environnemental ou les modalités de surveillance pour le projet de port de Malindi - malgré plusieurs demandes du Comité du patrimoine mondial - est très préoccupante étant donné que:

• Le développement du port a le potentiel de modifier les conditions de bord de l'eau et la morphologie côtière,

• Il existe des ressources existantes, y compris complétées des études de base hydrauliques entreprises par la Commission européenne au cours de la phase de faisabilité, étude du projet de quai, et une étude de l'érosion à entreprendre par le ministère de l'Environnement de Zanzibar, qui pourrait avoir constitué un point de départ pour les études d'impact et mesures de surveillance.

L'Etat partie signale qu'il essaie d’inclure l’étude d’impact environnemental du port de Malindi, due depuis longtemps, au sein de l’étude d’impact environnemental et social en cours entreprise par la Banque mondiale pour le projet proposé le front de mer, dans sa phase II.

Enfin, un projet précédent qui comprenait de dragage dans la zone du terminal Ferry, et de l'extraction et le dépôt de grandes quantités de sable dans les zones humides à proximité a également été entrepris sans une étude d'impact environnemental.

d) Le front de mer de projet - Phase II:

Le rapport de l'État Partie qui une partie de la digue a été détériorée reconstruit dans le cadre du projet Aga Khan pour le projet d'amélioration Forodhani Park.

Un document distinct, Zanzibar Phase II Seafront, a été fourni au Centre du patrimoine mondial par le Fonds d'affectation spécial Aga Khan pour la culture comme deuxième phase du projet d'amélioration du parc Forodhani terminé récemment, les deux projets sont financés par la Banque mondiale et mis en œuvre par le Fonds d'affectation spécial Aga Khan pour la culture.

Ce second projet consiste en la restauration du mur de front de mer le long de Mizingani Road, avec ses façades de grands bâtiments tels que la Chambre des vieilles coutumes et l'ancien Grand Hôtel. Le document montre des vues de la digue «avant» et «après». Les vues « après » montrent un élargissement de la route en bord de mer vers la mer, une reconstruction du mur de front de mer et divers travaux civils telles que de nouveaux bancs, de pavage, des arbres, surfaçage de la route. Les illustrations montrent un front de mer sensiblement remis en état, y compris une promenade continue et élevée de mise en décharge et une augmentation substantielle de la surface dure. Le front de mer est représentée par un mur de soutènement nouvelles et étendues, ce qui entraîne une plus forte élévation de la route au-dessus de ces, en éliminant la plage de sable caractéristique du bord d'une partie de la Rue historique Mizingani.

STCDA affirme qu'il existe une nouvelle initiative pour la partie nord de la digue à être construits dans le cadre du même projet de la Banque mondiale et qu'elle doit commencer cette année. STCDA rapporte qu'il travaille en collaboration avec la Banque mondiale pour veiller à ce que toutes les garanties, les questions sociales, culturelles et environnementales soient respectées. Le Centre du patrimoine mondial a été informé qu'une étude d’impact environnemental et social sera achevée le 24 mai 2010 et pourrait inclure des considérations sur le projet 2009 du quai du port Malindi.

Le rapport prend note de l'État partie a l'intention d'informer le Centre du patrimoine mondial et l'ICOMOS de leurs projets, en conformité avec le paragraphe 172 des Orientations.

Le Centre du patrimoine mondial et les Organisations consultatives estiment que le rapport sur l'ensemble du projet Seafront a un impact considérable sur le bien et d'attendre les résultats de l'étude d’impact environnemental et social pour examen par l'ICOMOS. Ils considèrent que le travail sur l'estran et le projet de digue doivent être arrêtés jusqu'à ce qu'une évaluation complète puisse être faite de leur impact sur la valeur universelle exceptionnelle du bien et de leur pertinence.

e) Déclaration de valeur universelle exceptionnelle

Découlant des décisions de sa 31e session, le Comité du patrimoine mondial a demandé qu'un projet de Déclaration de valeur universelle exceptionnelle, incluant les conditions d'intégrité et d'authenticité, soit mis au point pour examen en 2009. L'État partie a soumis un projet de Déclaration de valeur universelle exceptionnelle à la suite de son rapport.

 

Le Centre du patrimoine mondial et les Organisations consultatives notent la persistance des difficultés sur le progrès pour stopper l'érosion progressive du tissu dans la ville historique et de l'absence de progrès avec la documentation des hangars historiques dans la zone portuaire. Bien que le travail sur le plan de gestion, et la législation de protection doit être salué et devrait contribuer à sensibiliser et à fournir le cadre nécessaire pour la conservation à l'avenir, ils considèrent que le travail sur la documentation des entrepôts doit être effectué de toute urgence.

Enfin, le Centre du patrimoine mondial et les Organisations consultatives expriment leur profonde préoccupation au fait qu'il n'y ait pas eu de progrès dans la réalisation d’une étude d'impact sur le suivi régulier du projet de port de Malindi ; ils attendent la présentation des résultats de l’étude d’impact environnemental et social pour le projet de front de mer, pour examen par l'ICOMOS, en conformité avec le paragraphe 172 des Orientations.

 

Analyse et conclusions du Centre du patrimoine mondial, de l’ICOMOS et de l’ICCROM

Néant

Décision adoptée: 34 COM 7B.54

Le Comité du patrimoine mondial,

1. Ayant examiné le document WHC-10/34.COM/7B.Add,

2. Rappelant la décision 32 COM 7B.54, adoptée à sa 32e session (Québec, 2008),

3. Se déclare gravement préoccupé que le projet du port de Malindi ait été entrepris sans qu'aucun détail ne soit fourni au Centre du patrimoine mondial, pour examen par les Organisations consultatives, conformément au paragraphe 172 des Orientations, et qu'aucune étude d'impact environnemental n'ait été effectuée ou ne soit clairement prévue pour ce projet en dépit des demandes par le Comité du patrimoine mondial à ses 31e et 32e sessions ;

4. Demande à l'Etat partie de mettre en place de toute urgence un projet de 3-5 ans de suivi de la zone portuaire, comme demandé précédemment par le Comité du patrimoine mondial ;

5. Demande également à l'Etat partie de soumettre au Centre du patrimoine mondial d'ici le 1er décembre 2010, l'étude d'impact environnemental et social du projet prévu pour le front de mer - Phase II, qui prévoit l'évaluation de l'impact potentiel de ce projet sur la valeur universelle exceptionnelle du bien, pour examen par les Organisations consultatives, conformément au paragraphe 172 des Orientations, et d'arrêter la poursuite des travaux sur l'estran et le mur de la mer jusqu'à ce que le processus d'examen soit achevé ;

6. Se félicite des progrès accomplis dans la mise en place d'une législation de protection et pour entreprendre la préparation d'un plan de gestion du patrimoine visant à relever les défis en cours à la décomposition du tissu patrimonial, le trafic et la pression touristique et demande en outre à l'Etat partie de finaliser ce plan et le mettre en œuvre dès que possible ;

7. Demande par ailleurs à l'Etat partie d'inviter, dès que possible, après le 1er décembre 2010, une mission conjointe de suivi réactif Centre du patrimoine mondial/ICOMOS ;

8. Demande par ailleurs à l'Etat partie de soumettre au Centre du patrimoine mondial, d'ici le 1er février 2011, un rapport sur les progrès accomplis sur les points ci-dessus, pour examen par le Comité du patrimoine mondial à sa 35e session en 2011.