Paysage culturel du lac de l’Ouest de Hangzhou

• Impacts des activités touristiques/de loisirs des visiteurs (Gestion des visiteurs)
• Habitat et développement (Empiétement/modification de la ligne d'horizon)

Le 19 juin 2017, à la demande du Centre du patrimoine mondial, l'État partie a soumis un rapport d'avancement exposant les mesures adoptées en réponse aux recommandations émises par le Comité lors de l'inscription du bien dans la décision 35 COM 8B.25 (UNESCO, 2011). L'État partie fait état de la mise en œuvre des points suivants :

• Règlement sur la protection et gestion du bien ;
• Un système de surveillance des visiteurs et de gestion des flux pour les quelque 28 millions de visiteurs par an ;
• Un système d'évaluation d'impact pour les nouvelles constructions au sein du bien et la réalisation d’un grand nombre d'études d'impact pour les nouvelles constructions.

L’ICOMOS a évalué ce rapport en mai 2018 et a conclu dans son étude technique que :

• De plus amples informations étaient nécessaires sur la démolition demandée ou la diminution de la hauteur du pavillon est de l'hôtel Shangri-La ;
• Des inventaires des principaux attributs visuels du bien étaient nécessaires ;
• Le système de surveillance des visiteurs ne comprend pas le suivi de l’impact des visiteurs ;
• La manière dont l'État partie informe le Centre du patrimoine mondial sur les projets envisagés dans la zone reste confuse.

Le 15 mars 2019, l'État partie a soumis un rapport de suivi en réponse à une demande du Centre du patrimoine mondial, qui est disponible à https://whc.unesco.org/fr/list/1334/documents/ et fournit les informations suivantes :

• La salle des ascenseurs et les deux étages supérieurs (6^e et 7^e) de l'hôtel Shangri-La ont été démolis en mars 2019. Un rapport sur la démolition a été fourni. Dans la perspective de la démolition, l'État partie a commencé par identifier les vues panoramiques vulnérables sur le bien en les classant en trois catégories d'importance. L'état idéal de ces vues a également été défini à partir de la Déclaration de valeur universelle exceptionnelle (VUE). Une analyse de la visibilité directe a été effectuée à partir de ces vues prédéfinies, et trois options de démolition ont été simulées visuellement et évaluées par un groupe d'experts. Des trois options, la plus radicale, à savoir la suppression de la salle des ascenseurs et de deux étages, a été privilégiée. Les propositions prévoyaient aussi de camoufler le bâtiment en le peignant dans une couleur qui soit en harmonie avec son environnement. Une analyse a été réalisée afin d’élaborer des options d'aménagement paysager destinées à atténuer le reste d'impact visuel de l'hôtel. La solution consiste à le dissimuler en plantant de grands arbres qui devraient atteindre une hauteur de 25 à 30 mètres pour obtenir l'effet souhaité, tout en s'harmonisant avec l'environnement naturel. L'État partie s'est engagé à mettre en œuvre cette option paysagère ;
• D'autres détails ont également été fournis sur la délimitation de dix-sept vues panoramiques vulnérables du paysage culturel du lac de l’Ouest. Il s'agit des vues principales associées aux « Dix lieux panoramiques du lac de l’Ouest » qui ont été reconnus sous la dynastie Song, ainsi qu'aux deux chaussées et aux trois îles. Les vues secondaires protègent les « collines à trois versants » et contrôlent l'espace de transition entre la montagne, la ville et les vues panoramiques très vulnérables du pont Jindai et du quai du bord du lac. Les vues tertiaires visent à contrôler strictement la hauteur des bâtiments urbains derrière les « collines à trois versants » et à analyser la relation harmonieuse entre la ligne d'horizon des zones urbaines à l'est du lac de l’Ouest et les « collines à trois versants ». Pour chaque point de vue, l'horizon de 360 degrés est divisé en quatre parties. Ces vues panoramiques importantes font l'objet d'un suivi afin de protéger les configurations spatiales du paysage de l’ensemble du pourtour du lac et d'éviter l'impact négatif des nouvelles constructions dans et autour des zones urbaines.

Les mesures prises par l'État partie pour mettre en œuvre les recommandations du Comité du patrimoine mondial dans la décision 35 COM 8B.25 sont accueillies favorablement.

Au moment de l'inscription, les autorités locales ont reconnu que l'hôtel Shangri-La, construit en 1961, avait eu, avec ses sept étages, un impact négatif considérable sur les vues panoramiques sublimes des collines boisées de certaines parties du lac de l’Ouest.

L'État partie a désormais fourni tous les détails de l'analyse d'impact de l'hôtel, réalisée à partir de sept vues panoramiques situées sur le pourtour du lac de l’Ouest, et de trois options pour réduire son impact visuel, la plus extrême étant la suppression de deux étages, qui a été considérée comme la plus appropriée.

Suite à l'expiration du bail de l'hôtel en octobre 2018, il a été procédé en mars 2019 à la démolition de la salle des ascenseurs et des deux étages supérieurs du pavillon est de l'hôtel Shangri-La. La diminution de la hauteur, conjuguée à l’initiative de peindre le bâtiment d'une couleur qui s'harmonise avec son environnement, a atténué l'impact visuel négatif de ce bâtiment sur certaines vues panoramiques essentielles du lac de l’Ouest, comme en témoignent les images envoyées, prises avant et après. Bien qu'un certain impact visuel négatif demeure du fait que les bâtiments restent en partie visibles depuis quatre points d'observation (point d'observation de Gushan Nord, point d'observation du Pavillon de l’envol des grues, chaussée Bai sur le point d'observation du lac, et point d’observation du pont Jindai), l'État partie propose de réduire ces impacts en plantant de grands arbres sur la place proche du mur est du bâtiment et dans les pentes des champs qui s’étendent au sud du bâtiment. Il convient de saluer l'engagement des autorités locales à mener à son terme cette transformation d’envergure.

Le rapport donne également des indications claires pour l'identification des vues panoramiques importantes, leur suivi et leur relation avec les propositions de développement, ce qui garantit la protection stricte de la ligne d'horizon et des lignes des collines intermédiaires autour du lac de l’Ouest et à l'extérieur de la zone urbaine.

Au moment de l'inscription, la difficulté de contrôler la pression du développement urbain, ainsi que l'impact négatif éventuel de la pression exercée par les visiteurs ont été notées. Le Comité a recommandé à l'État partie de veiller à ce que la protection soit effectuée de manière adéquate, afin que les changements progressifs n'aient pas d'impact sur l'harmonie générale du paysage. Il a souligné en particulier la nécessité de veiller à ce qu'il n'y ait pas d'empiétement de la ville derrière les collines qui sont visibles depuis le lac, que tous les aménagements pertinents fassent l'objet d'études d'impact sur le patrimoine analysant leurs effets sur les attributs de la VUE, et que les dispositifs de gestion des visiteurs soient renforcés.

Sachant qu’il est indispensable que la ville de Hangzhou ne s'étende pas sur les pentes des collines qui encadrent les vues du lac de l’Ouest depuis la chaussée, le Comité pourrait souhaiter réitérer ses recommandations en ajoutant que la gestion du cadre urbain du bien devrait refléter la Recommandation de l'UNESCO sur les paysages urbains historiques de 2011. Enfin, comme le souligne l'étude technique de l'ICOMOS de 2018, il importe que l'État partie intègre le suivi de l'impact des visiteurs dans le cadre de gestion du bien.