1.         Crac des Chevaliers et Qal’at Salah El-Din (République arabe syrienne) (C 1229)

Année d’inscription sur la Liste du patrimoine mondial  2006

Critères  (ii)(iv)

Année(s) d’inscription sur la Liste du patrimoine mondial en péril    2013-présent

Menaces pour lesquelles le bien a été inscrit sur la Liste du patrimoine mondial en péril

Destruction et menaces avérées et potentielles à la suite du conflit armé en Syrie qui a démarré en mars 2011.

Mesures correctives identifiées

Pas encore identifiées

Calendrier pour la mise en œuvre des mesures correctives

Pas encore identifié

Décisions antérieures du Comité  voir page http://whc.unesco.org/fr/list/1229/documents/

Assistance internationale

Demandes approuvées : 0 (de 1998-2003)
Montant total approuvé : 35 000 dollars EU
Pour plus de détails, voir page http://whc.unesco.org/fr/list/1229/assistance/

Fonds extrabudgétaires de l’UNESCO

Montant total accordé aux six biens syriens du patrimoine mondial pour le patrimoine mondial : 200,000 Euros du Gouvernement italien pour le patrimoine mobilier et le patrimoine immatériel: 2,46 millions d’euros de l’Union européenne, 170 000 dollars EU du Gouvernement flamand, 63 000 euros du Gouvernement autrichien, 200 000 dollars EU du Gouvernement allemand ; pour le patrimoine en conflit : 200 000 dollars EU du Centre régional arabe pour le patrimoine mondial à Bahreïn

Missions de suivi antérieures

Depuis le début du conflit en mars 2011, la situation sécuritaire n’a pas permis d’entreprendre de missions sur ce bien du patrimoine mondial

Facteurs affectant le bien identifiés dans les rapports précédents

Avant le conflit :

Depuis 2011 :

Matériel d’illustration  voir page http://whc.unesco.org/fr/list/1229/

Problèmes de conservation présentés au Comité du patrimoine mondial en 2019

Le 8 janvier 2019, l'État partie a soumis un rapport sur l'état de conservation des six biens syriens du patrimoine mondial, disponible à https://whc.unesco.org/fr/list/1229/documents/, qui comprend des informations actualisées et rend compte des avancées et des difficultés concernant plusieurs problèmes de conservation soulignés par le Comité :

Le 16 avril 2019, l'État partie a envoyé une nouvelle requête de soutien technique sur le terrain pour le projet de téléphérique sur le site de Qal’at Salah El-Din. 

Le 17 mai 2019, l'État partie a soumis un rapport complémentaire sur les structures qui se sont effondrées sur le site de Qal’at Salah El-Din, à la tour des Croisés et au mur sud-est des Croisés, à cause des intempéries de l’hiver dernier et de l'absence de restauration adéquate pendant les années de conflits. Des fissures apparaissent sur certains murs, ce qui suscite des inquiétudes quant à l’éventualité d'autres dommages sur le site. Le rapport souligne le manque de fonds pour mettre en œuvre les mesures d'urgence et les travaux de consolidation sur le site.

Analyse et conclusions du Centre du patrimoine mondial, de l’ICOMOS et de l’ICCROM

Voir la décision générale 43 COM 37 de ce document sur les biens du patrimoine mondial de la République arabe syrienne.

Il est recommandé au Comité d’accueillir favorablement les travaux d'investigation et de documentation archéologiques en cours au Crac des Chevaliers et de ceux prévus dans le cadre de la demande d'assistance internationale approuvée en janvier 2019. Il s'agit notamment de réaliser une vaste documentation du site du Crac des Chevaliers et de mener des études pour la restauration des structures endommagées, comme le recommande la décision 41 COM 7A.48, et d'élaborer un Plan directeur pour le site et son environnement, avec le soutien d'experts hongrois.

Selon la proposition soumise au Centre du patrimoine mondial, pour évaluation par les organisations consultatives, le projet de téléphérique de Qal'at Salah El-Din s’inscrit dans le cadre d'un grand projet comprenant également des équipements touristiques comme un hôtel, des cafétérias, des boutiques et des observatoires. Le projet comporterait la construction de quatre stations, avec une cabine s’élevant entre 15 et 130 mètres au-dessus du sol. Trois des quatre stations seraient situées dans la zone tampon du bien.

Les projets de téléphérique étaient déjà un problème pour les deux sites au moment de l'inscription du bien. L'ICOMOS s'est déclaré préoccupé de l'impact potentiel de tels projets, considérant qu'ils ne sont pas compatibles avec le caractère des sites et qu'ils ne devraient être développés nulle part dans les environs. Une évaluation de l'ICOMOS du projet de Qal’at Salah El-Din envisagé actuellement conclut que le projet « constituerait une intrusion disproportionnée compte tenu de l'échelle du paysage environnant et que son impact négatif potentiel sur la valeur universelle exceptionnelle (VUE) du bien semble élevé ».

Outre la recommandation négative de l'ICOMOS suite à l’évaluation du projet, il est noté que l'État partie a également demandé un soutien technique supplémentaire pour celui-ci. 

Il est recommandé au Comité de réitérer sa demande à l'État partie d'abandonner de toute urgence le projet de téléphérique. Les interventions sur le site devraient se borner à des mesures d'urgence et à des activités de consolidation et de conservation qui devraient être mises en œuvre de toute urgence compte tenu des évolutions récentes sur le site.

De plus, il est recommandé qu’un Plan directeur pour le site et ses environs soit élaboré, qui comprenne des mesures visant à encourager un développement touristique durable, respectueux de la VUE du bien.



37.     Décision générale sur les biens du patrimoine mondial de la République arabe syrienne

Problèmes de conservation actuels

Le conflit armé en Syrie a commencé en mars 2011 et s’est continuellement intensifié, conduisant à de graves actes de violence et à une dégradation des conditions humanitaires. Il a infligé des dommages aux biens inscrits sur la Liste du patrimoine mondial et à 12 sites figurant sur la Liste indicative. Des sites ont été endommagés par des pilonnages, des incendies, d’importantes excavations illicites, une utilisation à des fins militaires, des violations concernant les constructions, venant s’ajouter à des destructions intentionnelles et à l’utilisation inappropriée de sites archéologiques par des populations déplacées à l’intérieur du territoire. Certains sites sont encore exposés à des risques, en raison du conflit.

L’État partie a soumis un rapport sur l’état de conservation du bien le 8 janvier 2019, disponible à http://whc.unesco.org/fr/sessions/43COM/documents/#state_of_conservation_reports. Ce rapport représente une déclaration officielle des autorités syriennes et rassemble des informations disponibles auprès des Services de la Direction générale des antiquités et des musées (DGAM), allant jusqu’au 31décembre 2018. Dans certaines zones, l’accès aux sites patrimoniaux est extrêmement limité. En particulier, le site des Villages antiques du Nord de la Syrie demeure inaccessible, ce qui ne permet pas une pleine compréhension de l’étendue des dommages dans ce bien.

L’État partie a rendu compte d’actions menées par la DGAM, malgré les conditions de travail difficiles. Il s’agit notamment du suivi de biens du patrimoine mondial et du patrimoine culturel en général, de l’évaluation de dommages, de la réalisation d’actions de conservation d’urgence et d’atténuation des risques dans la mesure du possible, et de la préparation d’inventaires du patrimoine bâti et mobilier. Le rapport a également souligné les difficultés financières extrêmes auxquelles la DGAM est confrontée dans ses efforts concernant la préservation du patrimoine culturel et le financement international restreint pour soutenir ces efforts.

Des informations actualisées sur des sites inscrits sur la Liste indicative ont également été fournies dans le rapport, précisant ce qui suit :

Activités entreprises par l’UNESCO

Activités entreprises par les Organisations consultatives

Des membres du groupe de travail de l’ICOMOS sur la sauvegarde du patrimoine culturel de la Syrie et de l’Iraq ont participé à un colloque sur destruction du patrimoine archéologique syrien organisé à Paris et été invités par la Direction générale des Antiquités et des Musées de la Syrie à prendre part à un atelier intitulé « Développer la stratégie nationale pour la restauration de l’Ancienne ville d’Alep ». Au travers au projet Anqa, qui a été géré en coopération avec Cyark, et financé par la Fondation Arcadia, et s’est achevé en 2019, l’ICOMOS a contribué à l’enregistrement 3D de sept sites du patrimoine mondial en péril à Damas et au renforcement des capacités de professionnels syriens.


Analyse et conclusions du Centre du patrimoine mondial, de l’ICOMOS et de l’ICCROM

La situation de conflit armé en Syrie a affecté six biens du patrimoine mondial et substantiellement restreint les capacités en matière de soutien et protection appropriés de leur valeur universelle exceptionnelle. Les biens sont de plus en plus menacés par des dangers prouvés et potentiels, en particulier l’Ancienne ville d’Alep, qui a subi des destructions importantes et croissantes, et qui court le risque de nouvelles destructions irréversibles pendant la phase délicate de relèvement.

Des excavations illégales dans des sites archéologiques et des tells syriens provoquent des dommages importants et irréversibles sur ces sites, dont beaucoup figurent sur la Liste indicative de la Syrie. Elles constituent également une source majeure d’approvisionnement pour le trafic illicite de biens culturels, fournissant des objets pillés qui seront vendus sur le marché noir régional ou international.

Il est recommandé au Comité de féliciter la DGAM, les professionnels du patrimoine en Syrie et les communautés locales qui ont déployé des efforts soutenus pour protéger le patrimoine culturel, en assurer étroitement le suivi et mettre en œuvre des mesures de première nécessité pour sa sauvegarde, malgré la situation très difficile. 

Le Centre du patrimoine mondial et les Organisations consultatives continueront d’apporter leur soutien à l’État partie pour identifier les mesures correctives nécessaires et élaborer des déclarations d’État de conservation souhaité en vue du retrait des biens de la Liste du patrimoine mondial en péril (DSOCR), pour l’ensemble des six biens, dès que la situation le permettra.

Il est important que des actions humanitaires et associées à la sécurité soient menées en coordination avec des parties prenantes du patrimoine culturel, afin d’éviter aux biens d’autres dommages irréversibles et de permettre la prise de mesures de première nécessité en faveur de son patrimoine culturel. Par ailleurs, il est recommandé qu’une documentation systématique de tous les dégâts causés aux biens du patrimoine mondial soit dûment poursuivie, dans les cas où la situation le permet et que le Comité réitère son appel à l’État partie pour qu’il sauvegarde des biens endommagés à travers des interventions minimales de première nécessité afin d’empêcher le vol, de nouveaux éboulements et la dégradation naturelle, et s’abstienne de prendre d’autres mesures jusqu’à ce que la situation permette d’élaborer une stratégie globale et un plan d’action qui répondent à des normes internationales et des méthodes scientifiques de grande qualité.

S’agissant des interventions post-conflit, il est recommandé au Comité de demander à l’État partie de planifier l’avenir des biens du patrimoine mondial conformément aux chartes et normes internationales concernant la conservation, en pleine consultation avec le Centre du patrimoine mondial et les Organisations consultatives.

Il est recommandé au Comité de demander également aux professionnels du patrimoine, nationaux et internationaux, de continuer à s’unir en faveur de la sauvegarde du patrimoine culturel de la Syrie, et à soutenir davantage sa préservation au moyen de fonds réservés et de contributions au Fonds d’urgence de l'UNESCO pour le patrimoine.

En attendant que les conditions s'améliorent, il est recommandé au Comité de prier instamment toutes les parties associées au conflit en Syrie de s’abstenir de toute action susceptible de causer d’autres dommages au patrimoine de ce pays, en particulier aux biens et sites du patrimoine mondial inclus dans la Liste indicative, et de remplir leurs obligations en vertu du droit international, en particulier la résolution 2347 de mars 2017 du Conseil de sécurité des Nations unies, en partie en prenant toutes les mesures possibles pour protéger un tel patrimoine et en évitant tout dommage qui pourrait résulter d’actions prenant pour cibles des biens du patrimoine mondial.

Il est également recommandé au Comité de réitérer sa suggestion à l’État partie d’envisager la ratification du deuxième Protocole (1999) à la Convention de La Haye de 1954 pour la protection des biens culturels en cas de conflit armé.

Il est en outre recommandé au Comité d’appeler toutes les parties associées au conflit en Syrie et la communauté internationale, en particulier les pays voisins de la Syrie, à assurer des mesures efficaces pour lutter contre le trafic illicite d’objets culturels, conformément à la résolution 2199 du Conseil de sécurité des Nations unies. 

Décision adoptée: 43 COM 7A.35

Le Comité du patrimoine mondial,

  1. Ayant examiné le document WHC/19/43.COM/7A.Add,
  2. Rappelant les décisions 42 COM 7A.34 et 42 COM 7A.36, adoptées à sa 42e session (Manama, 2018),
  3. Prenant en compte la décision 43 COM 7A.37 sur les biens du patrimoine mondial de la République arabe syrienne,
  4. Note avec inquiétude les dégâts récents sur le site de Qal’at Salah El-Din et prie instamment l'État partie de rechercher des financements afin de mettre en œuvre des mesures de sauvegarde d'urgence pour éviter de nouveaux effondrements ;
  5. Se félicite des travaux effectués par l'État partie par l'intermédiaire de sa Direction générale des antiquités et des musées de Syrie (DGAM) et de ceux prévus dans le cadre de la demande d'assistance internationale approuvée en janvier 2019 pour le Crac des Chevaliers ;
  6. Réitère sa demande à l'État partie d'abandonner de toute urgence le projet de téléphérique et de limiter ses activités à Qal'at Salah El-Din à des mesures et interventions de conservation urgentes, et demande à l'État partie d’envisager l’élaboration d’un Plan directeur pour le site et ses environs, qui comprenne des mesures visant à encourager un tourisme durable respectueux de la VUE du bien ;
  7. Appelle tous les États membres de l'UNESCO à soutenir les mesures de sauvegarde et de restauration urgentes, notamment par le biais du Fonds d'urgence pour le patrimoine mondial de l'UNESCO ;
  8. Réitère également sa demande que la mission conjointe de suivi réactif Centre du patrimoine mondial/ICOMOS/ICCROM ait lieu dès que la situation le permettra, afin de procéder à une évaluation complète de l'état de conservation du bien et d'identifier des mesures correctives pour le retrait de ce bien de la Liste du patrimoine mondial en péril ;
  9. Demande également à l’État partie de soumettre au Centre du patrimoine mondial, d’ici le 1er février 2020, un rapport actualisé sur l’état de conservation du bien et sur la mise en œuvre des points ci-dessus mentionnés, pour examen par le Comité du patrimoine mondial à sa 44e session en 2020 ;
  10. Décide de maintenir le Crac des Chevaliers et Qal’at Salah El-Din (République arabe syrienne) sur la Liste du patrimoine mondial en péril.

Décision adoptée: 43 COM 7A.37

Le Comité du patrimoine mondial,

  1. Ayant examiné le document WHC/19/43.COM/7A.Add.2,
  2. Rappelant la décision 42 COM 7A.36, adoptée à sa 42e session (Manama, 2018),
  3. Déplore la situation de conflit qui règne dans le pays, la perte de vies humaines et la dégradation des conditions humanitaires ;
  4. Prenant note des rapports fournis par l’État partie sur l’état de conservation des six biens du patrimoine mondial syrien et des sites inscrits sur la Liste indicative syrienne, félicite la Direction générale des Antiquités et des Musées (DGAM) et tous les professionnels du patrimoine et les communautés locales en Syrie qui œuvrent au suivi et à la protection du patrimoine culturel, pour leurs efforts soutenus dans des conditions extrêmement difficiles, mais exprime sa plus vive préoccupation devant les dommages subis et les menaces auxquelles sont exposés ces biens et le patrimoine culturel en général ;
  5. Prie de nouveau instamment toutes les parties liées à la situation en Syrie de s’abstenir de toute action susceptible de causer de nouveaux dégâts au patrimoine culturel du pays et de s’acquitter de leurs obligations conformément au droit international et, en particulier, à la résolution 2347 du Conseil de sécurité des Nations Unies de mars 2017, en prenant toutes les mesures possibles pour protéger ce patrimoine, y compris en prévenant tout dommage pouvant résulter de la prise pour cible de biens du patrimoine mondial, de sites inclus dans la Liste indicative et d’autres sites du patrimoine culturel ;
  6. Prie aussi instamment l’État partie et la communauté internationale d’inclure des mesures de rétablissement des biens du patrimoine culturel dans la réponse globale en termes humanitaires, de sécurité et de consolidation de la paix ;
  7. Prie en outre instamment l’État partie de sauvegarder les biens endommagés à travers des interventions minimales de première nécessité pour empêcher le vol, les éboulements et la dégradation naturelle, et de s’abstenir d’entreprendre des travaux de conservation et de restauration avant que la situation permette l’élaboration de stratégies de conservation d’ensemble et d’actions qui répondent aux normes internationales, en pleine concertation avec le Centre du patrimoine mondial et les Organisations consultatives ;
  8. Réitère son appel à tous les États membres de l’UNESCO pour qu’ils coopèrent à la lutte contre le trafic illicite du patrimoine culturel provenant de la Syrie, en vertu de la résolution 2199 de février 2015 du Conseil de sécurité des Nations Unies, et qu’ils s’engagent dans la protection du patrimoine culturel en cas de conflit armé en vertu de la résolution 2347 de mars 2017 du Conseil de sécurité des Nations Unies, et réitère sa suggestion à l’État partie d’envisager la ratification du deuxième Protocole (1999) à la Convention de La Haye de 1954 pour la protection des biens culturels en cas de conflit armé ;
  9. Demande à l’État partie de poursuivre la documentation systématique de tous les dommages subis par les biens du patrimoine mondial, dès que les conditions le permettent, et de mettre en œuvre toutes les mesures d’atténuation des risques possibles, de donner des informations sur l’élaboration de l’État de conservation souhaité en vue du retrait des biens de la Liste du patrimoine mondial en péril (DSOCR) et l’identification de mesures correctives pour les six biens ;
  10. Rappelle à l’État partie la nécessité de soumettre au Centre du patrimoine mondial, pour examen par les Organisations consultatives, des informations sur tout futur plan concernant des projets de restauration majeure ou de nouvelles constructions, y compris des plans d’aménagement d’infrastructures, susceptibles d’affecter la valeur universelle exceptionnelle (VUE) de biens du patrimoine mondial, conformément au paragraphe 172 des Orientations, avant de prendre toute décision difficilement réversible ;
  11. Réitère son appel à la communauté internationale à apporter son soutien accru à la sauvegarde du patrimoine culturel syrien au moyen de fonds réservés ou de contributions au Fonds d’urgence de l’UNESCO pour le patrimoine ;
  12. Réitère également son appel aux spécialistes internationaux et nationaux du patrimoine culturel à s’unir en faveur de la sauvegarde du patrimoine culturel de la Syrie et à poursuivre leurs initiatives actuelles en coordination avec l’UNESCO ;
  13. Demande également à l’État partie de soumettre au Centre du patrimoine mondial, d’ici le 1er février 2020, un rapport actualisé sur l’état de conservation des biens et sur la mise en œuvre des points ci-dessus mentionnés, pour examen par le Comité du patrimoine mondial à sa 44e session en 2020.

Décision adoptée: 43 COM 8C.2

Le Comité du patrimoine mondial,

  1. Ayant examiné les rapports sur l’état de conservation des biens inscrits sur la Liste du patrimoine mondial en péril (WHC/19/43.COM/7A, WHC/19/43.COM/7A.Add, WHC/19/43.COM/7A.Add.2, WHC/19/43.COM/7A.Add.3 et WHC/19/43.COM/7A.Add.3.Corr),
  2. Décide de maintenir les biens suivants sur la Liste du patrimoine mondial en péril :