Site de Palmyre

Avant le conflit :

• Altération très prononcée de nombreux blocs de pierre due aux remontées capillaires et variations d'humidité et de température
• Croissance urbaine de l'agglomération voisine
• Route internationale goudronnée traversant le site
• Trafic intense de voitures et de camions (vibrations, pollution, risques d'accidents...)
• Oléoduc traversant la nécropole sud
• Antenne de couleur voyante sur une colline
• Construction d'un hôtel à proximité des sources thermales
• Absence de plan de gestion

Depuis mars 2011 :

• Destruction et dommages, fouilles illégales et pillage dus au conflit armé depuis mars 2011

Destruction et menaces avérées et potentielles à la suite du conflit armé en Syrie qui a démarré en mars 2011.

Pas encore identifiées

Montant total accordé : 100 000 dollars EU par le Gouvernement flamand ; 18 560 dollars EU du Fonds d’urgence de l’UNESCO

L’État partie a soumis le 15 janvier 2018 un rapport sur l’état de conservation des six biens syriens du patrimoine mondial, disponible à http://whc.unesco.org/fr/list/23/documents, qui comprend des informations actualisées, et rend compte des avancées et des difficultés s’agissant de plusieurs problèmes de conservation soulignés par le Comité comme suit :

• La Direction générale des antiquités et des musées (DGAM) a mené une mission sur le bien après que ce dernier ait été repris pour la seconde fois le 2 mars 2017. La mission a évalué les destructions perpétrées par les groupes armés extrémistes sur le tétrapyle et la partie centrale du mur du proscenium du théâtre. La base du tétrapyle et quatre de ses colonnes sont toujours intactes, mais d’autres parties sont détruites. Le rapport souligne le fait que les deux monuments avaient été précédemment restaurés. En particulier, 15 des 16 colonnes du tétrapyle sont des copies ;
• La restauration de la statue du Lion d’Athéna, ou Lion d’Al-lāt, financée par l’UNESCO et menée avec le soutien de la mission archéologique polonaise, est terminée. La statue a été installée à dehors à l’angle sud-est du musée national de Damas ;
• Le site web de la DGAM indique que la Fondation russe pour la protection du patrimoine culturel « Palmyre » et la DGAM ont signé un protocole d’accord qui vise à fournir le soutien nécessaire en matière de restauration et de réhabilitation des sites archéologiques syriens grâce à une assistance financière, technique et scientifique, en particulier pour la ville de Palmyre.

Voir la décision générale 42 COM 36 de ce document sur les biens du patrimoine mondial de la République arabe syrienne.

Dans le cadre du projet intitulé « Mise en œuvre des décisions du Comité du patrimoine mondial pour le site de Palmyre » mis en oeuvre par l’UNESCO, une mission d’experts internationaux est prévue pour soutenir la DGAM dans la planification des travaux de consolidation d’urgence à Palmyre. Toutefois, cette mission n’a pu avoir lieu à ce jour en raison de la situation sécuritaire sur le terrain.

Il est recommandé que la mission invitée de suivi réactif conjointe Centre du patrimoine mondial/ICOMOS/ICCROM sur le bien soit menée pour examiner l’état de conservation du bien, et ce, dès que la situation le permettra.

36.      Décision générale sur les biens du patrimoine mondial de la République arabe syrienne

• Problèmes de conservation actuels

Le conflit armé en Syrie a débuté en mars 2011 et n’a cessé de s’intensifier, ce qui a donné lieu à une grande violence et à une dégradation des conditions humanitaires. Il continue d’infliger des dommages aux biens inscrits ainsi qu’aux 12 sites inclus dans la Liste indicative. Outre les destructions intentionnelles et l’utilisation inappropriée de sites archéologiques par des populations déplacées à l’intérieur du pays, les sites continuent d’être endommagés par des tirs d’artillerie, des incendies, de vastes fouilles illégales, un usage militaire et des violations aux règles sur la construction. 

L’État partie a soumis un rapport sur l’état de conservation le 15 janvier 2017, disponible à http://whc.unesco.org/fr/sessions/42COM/documents/#state_of_conservation_reports, contenant des informations détaillées sur la destruction et les dégâts subis par les six biens du patrimoine mondial. Ce rapport représente une déclaration officielle des autorités syriennes et rassemble les informations recueillies auprès des services de la Direction générale des Antiquités et des Musées (DGAM) et des communautés locales jusqu’au 31 décembre 2017. L’État partie note que comme l’accès au terrain en Syrie est limité pour les experts du patrimoine, il n’est pas possible de faire une évaluation complète de l’ampleur réelle des dommages causés aux biens du patrimoine mondial. En particulier, le rapport ne contient aucune information de première main sur les Villages antiques du Nord de la Syrie, ni sur l’Ancienne ville de Bosra, qui sont exposés au conflit armé, et ne permet donc pas d’appréhender pleinement l’étendue des dégâts constatés sur ces lieux.

L’État partie a rendu compte des actions menées par la DGAM, en dépit des conditions de travail difficiles, pour assurer le suivi des biens du patrimoine mondial et du patrimoine culturel en général, estimer les dommages, entreprendre chaque fois que possible des opérations de conservation d’urgence et d’atténuation des risques, et inventorier le patrimoine bâti et mobilier. Le rapport met aussi l’accent sur les efforts de la DGAM pour maintenir les salaires de son personnel dans les Villages antiques du Nord de la Syrie inaccessibles et insiste sur le rôle positif joué dans certains cas par les communautés locales afin de sauvegarder le patrimoine et limiter les fouilles illégales.

Le 21 janvier 2018, l’État partie a diffusé des informations mises à jour sur la conservation des sites inclus dans la Liste indicative, indiquant ce qui suit :

• À ‘Mari (Tell Hariri) et Dura Europos’, les images des sites transmises par les communautés locales confirment les fouilles illégales sur les deux sites et les dommages subis au Palais royal de Mari. La DGAM prévoit de dépêcher une mission d’urgence sur ces lieux qui sont aujourd’hui replacés sous le contrôle gouvernemental et se trouvent sous la garde des communautés locales ;
• À ‘Maaloula’, la municipalité et le Programme des Nations Unies pour le Développement (PNUD) ont achevé la réhabilitation des infrastructures ;
• ‘Raqqa-Rafiqa : la cité abbasside’ est sous le contrôle de groupes armés ;
• Aucun nouveau dommage n’a été observé sur les sites d’Ebla (Tell Mardikh)’, ‘Apamée (Afamia)’, ‘Un Château du désert : Qasr al-Hayr ach-Charqi’ ;
• Aucune information n’est communiquée sur les sites de ‘l’île d’Arwad’, ‘Noréas de Hama’, ‘Tartus : la cité-citadelle des Croisés’ et ‘Ugrarit (Tell Shamra).

Activités entreprises par l’UNESCO

• Depuis la 41^e session du Comité (Cracovie, 2017), l’UNESCO a poursuivi ses opérations afin d’aider l’État partie dans ses efforts permanents et soutenus de sauvegarde du patrimoine culturel ;
• Au niveau international, l’UNESCO continue de sensibiliser la communauté internationale à la destruction du patrimoine culturel en Syrie, notamment à travers la campagne #Unite4Heritage et dans le cadre de l’application de la résolution 2199 (février 2015) et de la résolution 2347 (mars 2017) du Conseil de sécurité des Nations Unies (CSNU) reconnaissant pour la première fois l’importance de la protection du patrimoine pour la paix et la sécurité ; 
• Au niveau national, l’UNESCO a poursuivi ses activités consistant à surveiller la situation du patrimoine culturel syrien, sensibiliser à sa protection, mener des actions à court, moyen et long terme pour le sauvegarder et coordonner le travail des instances nationales et internationales qui œuvrent à sa sauvegarde ;
• Dans le cadre du projet « Sauvegarde d’urgence du patrimoine culturel syrien » que finance l’Union européenne (2,46 millions d’euros), cofinancé par la Flandre et l’Autriche, lancé en mars 2014 et mis en œuvre en partenariat avec l’ICOMOS et l’ICCROM, les activités suivantes ont été entreprises :
• Du 26 février au 2 mars 2018, un atelier de formation a été organisé à Beyrouth sur les techniques de conservation préventive et d’urgence pour les musées et les collections,
• De septembre 2017 à avril 2018, un atelier de « Formation professionnelle en sculpture/taille de pierre et maçonnerie de pierre » a été organisé à Alep, en collaboration avec l’Aga Khan Trust for Culture (AKTC), pour dispenser une formation pratique et théorique à 30 constructeurs, maçons et tailleurs de pierre en vue de les engager dans les futurs travaux de restauration (Alep),
• En novembre et décembre 2017, des ateliers, une table ronde et une exposition intitulée « Archaeology for a Young Future » ont été organisés à Beyrouth (Liban), en collaboration avec la Société des Amis de l’Université américaine de Beyrouth, sur la mobilisation des communautés locales pour la préservation archéologique de la zone de Qamishli (Syrie),
• En septembre 2017, une réunion sur l’aide de première nécessité s’est tenue à Rieti (Italie), en collaboration avec le Centro di conservazione archeologica (CCA) pour la conservation des mosaïques du musée de Maarat al-Nu’man qui proviennent essentiellement des Villages antiques du Nord de la Syrie,
• Les 10 et 11 août 2017, une réunion sur l’aide de première nécessité a été organisée à Alep sur les techniques et matériaux traditionnels,
• La documentation tridimensionnelle et l’analyse structurelle du Crac des Chevaliers, Beit Ghazaleh et Beit Ajiqbash (Musée des Arts populaires) à Alep ont été effectuées par la DGAM avec l’assistance technique d’équipes professionnelles,
• Un « Documentaire sur la sauvegarde du patrimoine culturel syrien » de 52 minutes, est en cours de production en version arabe, anglaise et française ; il décrit les actions mises en œuvre pour la protection du patrimoine culturel en Syrie ; sa sortie est prévue d’ici août 2018 ;
• Dans le cadre du projet intitulé « Renforcement des capacités, soutien médiatique et technique à la protection du patrimoine culturel syrien » financé par l’Allemagne (200 000 dollars EU) et mis en œuvre en collaboration avec l’Institut archéologique allemand (DAI) entre novembre et décembre 2017, trois ateliers ont été organisés à Beyrouth et un autre à Berlin afin d’accroître les capacités des professionnels syriens en matière d’enregistrement, stockage et analyse des données de recherche sur le patrimoine culturel ;
• Le Fonds d’urgence de l’UNESCO pour le patrimoine a procuré une aide financière aux activités suivantes :
• La consolidation d’urgence du pont-escalier qui mène à la porte principale de la citadelle d’Alep ; la gestion des débris et l’évaluation par la DGAM des dégâts causés à 170 bâtiments historiques du bien,
• Une publication sur l’évaluation des dommages dans l’Ancienne ville d’Alep, préparée conjointement par le Centre du patrimoine mondial et le Programme pour les applications satellites opérationnelles de l’Institut des Nations Unies pour la formation et la recherche (UNITAR/UNOSAT),
• La restauration de la statue du Lion d’Athéna/Lion d’Al-lāt de Palmyre par la DGAM, avec le soutien de la mission archéologique polonaise ;
• Dans le cadre du projet de fonds-en-dépôt flamand intitulé ‘Mise en œuvre des décisions du Comité pour le site de Palmyre’ (100 000 dollars EU), il est prévu d’envoyer sur place une mission d’expertise internationale qui aide la DGAM à planifier les travaux de consolidation d’urgence à Palmyre, mais l’opération n’a pas encore pu se faire en raison de la situation sécuritaire sur le terrain ;
• La mission de suivi réactif conjointe Centre du patrimoine mondial/ICCROM/ICOMOS qui devait se rendre à Damas et à Alep en mars 2017, n’a pas pu se tenir selon les règles de sécurité et de sûreté des Nations Unies ;
• Les agents nationaux de l’UNESCO chargés de la culture et de l’éducation à Alep continuent d’assurer la coordination avec les autorités nationales et locales pour la mise en œuvre des activités de rétablissement du bien.

Activités entreprises par les Organisations consultatives

• Les capacités de six professionnels syriens ont été renforcées, grâce à leur participation à un certain nombre d’activités l’ICCROM, comme la série de cours intensifs sur la conservation et la documentation du patrimoine culturel bâti organisée par le Bureau de l’ICCROM à Sharjah, mais aussi le cours international de l’ICCROM sur la conservation de la pierre. En outre, il y a eu une participation active de hauts fonctionnaires au Forum du patrimoine culturel arabe ainsi que les colloques organisés par l’ICCROM sur la reconstruction post-conflit au Louvre-Lens et à Rome ;
• L'ICOMOS a suivi de près la situation en Syrie, en maintenant le contact avec la communauté des acteurs du patrimoine culturel du pays, et en travaillant pour fournir des conseils et sensibiliser le public. Grâce à son projet Anqa, mené en coopération avec Cyark et financé par la Fondation Arcadia, l'ICOMOS a contribué à la documentation tridimensionnelle de six sites patrimoniaux en danger en Syrie et au renforcement des capacités des professionnels syriens - dans le but de favoriser la création d'un inventaire architectural tridimensionnel durable. Elle est également partenaire du projet « AMAL in Heritage » (application mobile et web d'évaluation rapide des dommages du patrimoine culturel dans les zones de conflit) lancé par le Fonds du patrimoine mondial (GHF) en partenariat avec l'ICCROM, le Centre régional arabe pour le patrimoine mondial. ARC-WH), et le Fonds Prince Claus, qui a également fourni une formation aux professionnels syriens.

• Analyse et conclusions du Centre du patrimoine mondial, l’ICOMOS et l’ICCROM

La situation de conflit armé en Syrie et son l’escalade continue, affecte les six biens du patrimoine mondial et limite considérablement les capacités de soutien et de protection adéquates de leur valeur universelle exceptionnelle. Les biens ont été de plus en plus menacés par des dangers potentiels et avérés, en particulier l’Ancienne ville d’Alep qui a été massivement et progressivement détruite, et qui court le risque de nouvelles destructions irréversibles durant la phase délicate de redressement.

Les fouilles illégales menées à travers les sites et les tells archéologiques en Syrie sont une source majeure de trafic illicite d’objets culturels et causent des dommages importants et irréversibles à ces biens dont la plupart figurent sur la Liste indicative de la Syrie, tout en permettant la vente d’artefacts pillés au marché noir régional et international.

Il est recommandé que le Comité félicite la DGAM, les professionnels du patrimoine en Syrie et les communautés locales qui ont maintenu leurs efforts pour protéger le patrimoine culturel et en assurer l’étroite surveillance.

Le Centre du patrimoine mondial et les Organisations consultatives continueront à soutenir l’État partie dans l’identification des mesures correctives nécessaires et l’élaboration d’un État de conservation souhaité en vue du retrait du bien de la Liste du patrimoine mondial en péril (DSOCR), pour les six biens, dès que la situation le permettra.

Il est important que les opérations humanitaires et de sécurité se fassent en coordination avec les acteurs du patrimoine culturel pour éviter de causer des dommages irréversibles aux biens et permettre de prendre des mesures de première nécessité en faveur de ce patrimoine culturel. Par ailleurs, il est recommandé qu’une documentation systématique de tous les dommages subis par les biens du patrimoine mondial soit dûment établie dès lors que la situation le permet, et que le Comité réitère son appel à l’État partie afin qu’il sauvegarde les biens endommagés à travers des interventions minimales de première nécessité pour prévenir le vol, les éboulements et la dégradation naturelle, et qu’il s’abstienne de prendre d’autres mesures avant que la situation permette l’élaboration d’une stratégie globale et d’un plan d’action qui répondent aux normes internationales et à des méthodes scientifiques de haute qualité.

S’agissant des interventions post-conflit, il est recommandé que le Comité appelle l’État partie à planifier l’avenir des biens du patrimoine mondial selon les chartes et les normes internationales sur la conservation, en pleine concertation avec le Centre du patrimoine mondial et les Organisations consultatives.

Il est recommandé que le Comité appelle les professionnels internationaux et nationaux du patrimoine à continuer de s’unir pour la sauvegarde du patrimoine culturel syrien et de soutenir sa sauvegarde au moyen de fonds spécialement dédiés et de contributions au Fonds d’urgence de l’UNESCO pour le patrimoine.

En attendant que les conditions s’améliorent, il est aussi recommandé que le Comité prie instamment toutes les parties liées au conflit en Syrie de prévenir tout nouvel acte de dégradation du patrimoine du pays, en particulier des biens du patrimoine mondial et de tous les sites inclus dans la Liste indicative, et de s’acquitter de leurs obligations en vertu du droit international et, en particulier, de la résolution 2347 de mars 2017 du Conseil de sécurité des Nations Unies, d’une part en prenant toutes les mesures possibles pour protéger ce patrimoine, y compris l’évacuation des biens du patrimoine mondial utilisés à des fins militaires, d’autre part en mettant fin à toute dégradation qui résulterait de la prise pour cible des biens du patrimoine mondial. Il est également recommandé que le Comité réitère sa suggestion que l’État partie envisage de ratifier le deuxième Protocole (1999) à la Convention de La Haye de 1954 pour la protection du patrimoine culturel en cas de conflit armé.

Il est en outre recommandé que le Comité appelle également toutes les parties liées au conflit en Syrie et la communauté internationale, en particulier les pays voisins de la Syrie, à garantir des mesures efficaces dans la lutte contre le trafic illicite d’objets culturels, selon la résolution 2199 du Conseil de sécurité des Nations Unies.